Решение Забайкальского краевого суда от 30 октября 2017 года №21-430/2017

 
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 октября 2017 года Дело N 21-430/2017
 
по делу об административном правонарушении
Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Денис Сергеевич, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 23 октября 2017 года жалобу законного представителя по доверенности Шишкаревой Марины Викторовны на решения судьи Черновского районного суда г. Читы от 20 сентября 2017 г. которыми оставлены без изменения постановления № 009726, № 009727, № 009728, № 009729 старшего государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Гончарова С.А. от 28 июля 2017 г. о привлечении Государственного учреждения культуры «Ансамбль песни и пляски «Забайкальские казаки» к административной ответственности по частям 1, 2, 3, 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением № 009726 старшего государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Гончарова С.А. от 28 июля 2017 Государственное учреждение культуры «Ансамбль песни и пляски «Забайкальские казаки» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей;
постановлением № 009727 старшего государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Гончарова С.А. от 28 июля 2017 Государственное учреждение культуры «Ансамбль песни и пляски «Забайкальские казаки» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей;
постановлением № 009728 старшего государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Гончарова С.А. от 28 июля 2017 Государственное учреждение культуры «Ансамбль песни и пляски «Забайкальские казаки» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей;
постановлением № 009729 старшего государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Гончарова С.А. от 28 июля 2017 Государственное учреждение культуры «Ансамбль песни и пляски «Забайкальские казаки» привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Решениями судьи Черновского районного суда г. Читы от 20 сентября 2017 г. указанные постановления оставлены без изменения.
В жалобе законный представитель учреждения по доверенности Шишкарева М.В. просит принятые по делу акты отменить, а производство по делу прекратить.
В суде защитники Государственного учреждения культуры «Ансамбль песни и пляски «Забайкальские казаки» Беликова Д.И. и Наконечный С.Р. доводы жалобы поддержали.
Представитель автодорожного надзора Стахеева И.А. возражала относительно доводов жалобы.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.
Из материалов дел следует, что 26 июня 2017 г. на 96 км. ФАД-Р258 «Байкал» произошло дорожно-транспортное происшествие в результате которого пострадало 13 человек.
Изложенное явилось основанием для проверки Государственного учреждения культуры «Ансамбль песни и пляски «Забайкальские казаки» в связи с участием в этом ДТП транспортного средства КИА Грандбирд гос. номер № принадлежащего учреждению.
По итогам проверки Управлением государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю был составлен акт от 17 июля 2017 г. о выявленных нарушения в учреждении.
Материалы проверки послужили основанием для возбуждения в отношении Государственного учреждения культуры «Ансамбль песни и пляски «Забайкальские казаки» четырех дел об административных правонарушениях предусмотренных частями 1, 2, 3, 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ возникает за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.
Поводом для привлечения Государственного учреждения культуры «Ансамбль песни и пляски «Забайкальские казаки» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ послужили следующие обстоятельства.
У Наконечного С. Р. являющегося в учреждении лицом, ответственным за безопасность дорожного движения, отсутствует диплом о высшем образовании по направлению подготовки, входящем в укрепленную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», либо диплом о дополнительном образовании по программе профессиональной переподготовке с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, что является нарушением ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 16.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 28.09.2015 № 287, п. 7 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденный Приказом Минтранса России от 11.03.2016 № 59, п. 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7.
В результате указанного нарушения Государственное учреждение культуры «Ансамбль песни и пляски «Забайкальские казаки» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, о чём было вынесено соответствующее постановление № 009726 от 28 июля 2017 г. должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю.
Административная ответственность по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ возникает за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.
Поводом для привлечения Государственного учреждения культуры «Ансамбль песни и пляски «Забайкальские казаки» к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ послужили следующие обстоятельства. У учреждения отсутствует договор с медицинским работником, имеющим высшее или среднее профессиональное образование, либо медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность предусматривающую выполнение работ по предрейсовому, послерейсовому медицинским осмотрам.
Выявлены факты допуска к рейсу водителя без прохождения предрейсового послерейсового медосмотра. В путевых листах отсутствуют отметки о прохождении медосмотра водителем Мочайкиным А.В., что является нарушением ст. 20, 23 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения, п. 2 (4, 5) п. 7 ст. 46 Федерального закона РФ от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 5, п. 12 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7, п. 2-9, п. 4, 6 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 г. № 835н.
В результате указанных нарушений Государственное учреждение культуры «Ансамбль песни и пляски «Забайкальские казаки» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, о чём было вынесено соответствующее постановление № 009727 от 28 июля 2017 г. должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю.
Административная ответственность по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ возникает за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.
Поводом для привлечения Государственного учреждения культуры «Ансамбль песни и пляски «Забайкальские казаки» к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ послужили следующие обстоятельства.
В путевых листах не отражены сведения о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства - отсутствуют сведения о месте проведения контроля технического состояния автобуса КИА Грандбирд гос. номер №, что является нарушением ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 8, п. 29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7, Приложения 1 Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 № 13/11.
В результате указанного нарушения Государственное учреждение культуры «Ансамбль песни и пляски «Забайкальские казаки» было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, о чём было вынесено соответствующее постановление № 009728 от 28 июля 2017 г. должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю.
Административная ответственность по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ возникает за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса.
Поводом для привлечения Государственного учреждения культуры «Ансамбль песни и пляски «Забайкальские казаки» к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ послужили следующие обстоятельства.
Водитель Мочайкин А.В. допущен к управлению транспортным средством КИА Грандбирд гос. номер № без прохождения периодического медицинского осмотра. Документы о прохождении медицинского осмотра отсутствуют.
Не ведется документальный учёт периодических медицинских осмотров.
Выявлен факт нарушения условий для проведения технического обслуживания и ремонта транспортного средства КИА Грандбирд гос. номер №. Отсутствуют помещение и оборудование, позволяющее осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортного средства, или договор со специализированной организацией по техническому обслуживанию и ремонту.
Не проведено техническое обслуживание транспортного средства КИА Грандбирд гос. номер № согласно требований завода-изготовителя с учётом условий эксплуатации. Отсутствует документация, регламентирующая сроки проведения технического обслуживания.
Нарушены требования по планированию мероприятий, обеспечивающих безопасность перевозок. План составлен с нарушением требований перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц к безлопастной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, установлено правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом.
Нарушены требования по контролю соблюдения мероприятий по подготовке работников субъекта транспортной деятельности к безлопастной работе и подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации. Проверки соблюдения мероприятий по подготовке работников и транспортных средств к безлопастной работе (эксплуатации) не проводиться, подтверждающие документы отсутствуют.
Нарушены требования по проведению анализа причин и условий, способствующих возникновению дорожно-транспортных происшествий с участием транспортных средств, принадлежащих субъекту транспортной деятельности. Анализ причин и условий ДТП не проводиться. Служебное расследование по факту ДТП, совершенного 26.06.2017 на 96 км. ФАД Р 258 «Байкал» не проведено, что является нарушением ст. 20, 23 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 12 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7, ст. 65 Федерального закона РФ от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 1 Приказа Минздрава России от 15.06.2015 № 344н «О проведении обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств)» (вместе с «Порядком проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств)», Порядком выдачи медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами»).
В результате указанных нарушений Государственное учреждение культуры «Ансамбль песни и пляски «Забайкальские казаки» было привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, о чём было вынесено соответствующее постановление № 009729 от 28 июля 2017 г. должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю.
Таким образом, Государственное учреждение культуры «Ансамбль песни и пляски «Забайкальские казаки» совершило административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 2, 3, 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что учреждения не является субъектом административной ответственностью, так как не занимается транспортной деятельностью, подлежат отклонению. Государственное учреждение культуры «Ансамбль песни и пляски «Забайкальские казаки» которому принадлежит транспортное средство осуществляет в процессе своей хозяйственной деятельности перевозку пассажиров, своих работников по дорогам общего пользования, их водитель является участником дорожного движения и данное юридическое лицо осуществляет деятельность связанную с эксплуатацией транспортных средств, следовательно водитель, допущенный к управлению транспортным средством, обязан выполнять требования вышеназванных актов законодательства при осуществлении деятельности связанной с эксплуатацией транспортного средства. При этом значение таких перевозок (для собственных нужд, либо для нужд иных потребителей) правового значения не имеет.
Вместе с тем при назначении Государственному учреждению культуры «Ансамбль песни и пляски «Забайкальские казаки» административного наказания должностным лицом оставлены без внимания следующие обстоятельства.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При этом в силу части 2 указанной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Нарушения, допущенные Государственным учреждением культуры «Ансамбль песни и пляски «Забайкальские казаки» были допущены одним бездействием, нарушающим требования обеспечения перевозок пассажиров автомобильным транспортом и нарушающим требования нормативных актов в сфере безопасности дорожного движения. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по факту проведения одной проверки, подведомственно одному и тому же должностному лицу.
Следовательно, Государственное учреждение культуры «Ансамбль песни и пляски «Забайкальские казаки» совершило одним деянием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 2, 3, 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.
В ходе рассмотрения настоящего дела заявитель последовательно ссылался на вышеуказанные обстоятельства, однако при вынесении постановлений о назначении административного наказания данные доводы и положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, равно как и районным судом в рамках пересмотра состоявшихся постановлений о назначении административного наказания, учтены не были.
В связи с изложенным вынесенные по делам об административных правонарушениях постановления должностного лица и судебные акты подлежат изменению путем назначения Государственному учреждению культуры «Ансамбль песни и пляски «Забайкальские казаки» наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в том числе может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановления № 009726, № 009727, № 009728, № 009729 старшего государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Гончарова С.А. от 28 июля 2017 г. вынесенные по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 2, 3, 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путем назначения ему за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2, 3, 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судья
решил:
Постановления старшего государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Гончарова С.А. от 28 июля 2017 г. № 009726, № 009727, № 009728, № 009729 и решения судьи Черновского районного суда г. Читы от 20 сентября 2017 г. вынесенные в отношении Государственного учреждения культуры «Ансамбль песни и пляски «Забайкальские казаки» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 2, 3, 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.
Назначить Государственному учреждению культуры «Ансамбль песни и пляски «Забайкальские казаки» за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2, 3, 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В остальной части указанные акты оставить без изменения.
Дальнейший пересмотр вступивших в законную силу принятых по делу процессуальных актов возможен в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков
< данные изъяты>



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка