Решение Оренбургского областного суда

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 04 августа 2021 года Дело N 21-429/2021

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Червонной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Б.Е.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 17 марта 2021 года N и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 21 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Абсалямова Руслана Бариевича,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 17 марта 2021 года N, оставленным без изменения решением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 21 июня 2021 года, производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя Абсалямова Р.Б. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В протесте, принесенном в Оренбургский областной суд, Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор Б.Е.В. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи, направлении дела на новое рассмотрение.

В отзыве на протест Абсалямов Р.Б. полагает решение судьи законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

В судебное заседание, состоявшееся 4 августа 2021 года, индивидуальный предприниматель Абсалямов Р.Б. и должностное лицо, вынесшее постановление о прекращении производства по делу, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.

От Абсалямова Р.Б. поступило ходатайство об отложении рассмотрения жалобы в связи с отъездом защитника на отдых. Рассмотрев данное ходатайство, считаю его не подлежащим удовлетворению. Абсалямов Р.Б. был извещен о рассмотрении протеста заблаговременно - 26 июля 2021 года, мог заключить соглашение с другим защитником либо самостоятельно представлять свои интересы в судебном заседании, он также мог представить в суд письменные объяснения или согласовать со своим защитником позицию защиты, в связи с чем причина отложения судебного заседания не может являться уважительной.

В судебном заседании приняли участие: представитель министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области С.В.Е., возражавшая против удовлетворения протеста, прокурор Б.В.В., поддержавшая доводы протеста.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста и возражений, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 настоящего Кодекса, предусмотрена административная ответственность.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проверки, проведенной Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой, установлено, что на основании муниципальных контрактов от 24 декабря 2020 года N, от 18 января 2021 года N, заключенных между МКУ "***" и индивидуальным предпринимателем Абсалямовым Р.Б., последний оказывает услуги по погрузке и вывозу снега с улиц и проездов Северного округа г. Оренбурга на место временного складирования снега на территории г. Оренбурга, указанное в распоряжении главы Северного округа г. Оренбурга от 13 ноября 2020 года N 49-р, в том числе по ул. Магистральная г. Оренбурга (координаты: 51.788223; 55.029038; кадастровый номер N).

В ходе осмотра открытой площадки для временного складирования снега на территории г. Оренбурга по ул. Магистральная прокуратурой установлено, что на данной площадке находятся навалы грязных снежных масс. По результатам отбора специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" проб указанных снежных масс, а также их исследования (протокол результатов биотестирования от 26 января 2021 года N 2-Б), установлено оказание острого токсичного действия в связи с выявлением в пробах отходов IV класса опасности (мусор и смет уличный ФККО - 7 31 200 01 72 4).

Кроме того, установлено, что названная площадка для размещения указанных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства не организована (территория не подготовлена, не ограждена и не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, отсутствует изоляция и т.д.). Крайняя точка территории площадки, занятой снежными массами, находится на отдалении в 500 м от водного объекта река Сакмара и входит в водосборную площадь данной реки.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения 26 января 2021 года Оренбургским природоохранным межрайонным прокурором дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Абсалямова Р.Б.

Прекращая производство по данному делу, должностное лицо министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области пришло к выводу об отсутствии в действиях индивидуального предпринимателя Абсалямова Р.Б. состава вмененного административного правонарушения. При этом должностное лицо исходило из того, что оценка снега, погружаемого и вывозимого индивидуальным предпринимателем Абсалямовым Р.Б., не производилась, в обязанности названного лица не входит отбор и проведение экспертиз на определение класса опасности вывозимого снега, на указанную площадку снежные массы вывозит не только Абсалямов Р.Б., но и другие победители муниципальных торгов - индивидуальные предприниматели Г.А.В., Щ.И.В. Из изложенного сделан вывод об отсутствии доказательств того, что снег, загрязненный отходами IV класса опасности, вывозил на площадку именно индивидуальный предприниматель Абсалямов Р.Б.

Судья районного суда с такими выводами должностного лица согласился.

В настоящем протесте прокурор просит об отмене состоявшихся по делу актов, ссылаясь на факт сброса индивидуальным предпринимателем Абсалямовым Р.Б. снега, содержащего опасные отходы (IV класса опасности), на почву в водосборной площади реки Сакмара. Кроме того, указывает на то, что отбор проб производился по всей площадке (по периметру), что, по мнению прокурора, исключает факт освобождения от ответственности лиц, осуществляющих сброс загрязненного снега с отходами.

Данные доводы жалобы не могут служить основанием к отмене обжалуемых актов ввиду следующего.

Из содержания ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно муниципальному контракту от 24 декабря 2020 года N, заключенному между МКУ "***" и индивидуальным предпринимателем Абсалямовым Р.Б., индивидуальный предприниматель принимает на себя обязательства по заданию заказчика оказать услуги по погрузке и вывозу снега в соответствии с техническим заданием.

В соответствии с п. 3.3 данного муниципального контракта, исполнитель (индивидуальный предприниматель Абсалямов Р.Б.) обязан осуществлять вывоз снега с улиц и проездов на место временного складирования снега по адресу: в северно-западную часть кадастрового квартала N площадью 10 500 ка.м. и юго-западную часть кадастрового квартала N площадью 22 500 кв.м., которое определено распоряжением главы Северного округа г. Оренбурга от 13 ноября 2020 года N 49-р.

Аналогичное обязательство определено п. 3.3 муниципального контракта от 18 января 2021 года N.

Таким образом, предметом заключенных муниципальных контрактов является оказание услуг по погрузке и вывозу снега в соответствии с техническим заданием.

Из материалов дела усматривается, что место временного складирования снега на территории города Оренбурга в зимний период определено распоряжением главы Северного округа г. Оренбурга от 13 ноября 2020 года N 49-р, одновременно этим же распоряжением директору МКУ "***" поручено в срок до 1 декабря 2020 года обустроить территорию складирования снега в соответствии с п. 4.8 СанПиН 2.1.7.3550-19.

Представленные прокурором по делу доказательства при вышеуказанных обстоятельствах не свидетельствуют о безусловном нарушении индивидуальным предпринимателем Абсалямовым Р.Б. требований в области охраны окружающей среды при сборе и складировании снежных масс.

Материалы дела не позволяют сделать однозначный вывод о том, что индивидуальный предприниматель Абсалямовым Р.Б., являясь исполнителем услуги в рамках муниципальных контрактов, знал или должен был знать о том, что площадка временного складирования снега (ул. Магистральная г. Оренбурга, кадастровый номер N), указанная в распоряжении главы Северного округа г. Оренбурга от 13 ноября 2020 года N 49-р и технических заданиях, не соответствует требованиям действующего законодательства, также как не обязан был проводить исследования проб складируемого снега для установления его загрязненности и класса опасности.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 17 марта 2021 года N и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 21 июня 2021 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Абсалямова Р.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, являются правильными.

Оснований к отмене или изменению названных актов не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 17 марта 2021 года N и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 21 июня 2021 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Абсалямова Р.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, протест Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Б.Е.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка