Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 15 декабря 2020 года №21-429/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 15 декабря 2020 года Дело N 21-429/2020
Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Булгытовой С.В.
при секретаре Эрдынеевой Е.К.
рассмотрев в судебном заседании с применением систем видео-конференц-связи дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "Кавынах" Соболевского Сергея Викторовича,
УСТАНОВИЛ:
1. Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Ганжуровой Т.Н. N НЗВАТ-407-в/13 от 22 сентября 2020 года генеральный директор ООО "Кавынах" Соболевский С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 20 000 рублей.
Соболевский С.В. обжаловал постановление в суд.
Решением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 15 октября 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Соболевского С.В. - без удовлетворения
Соболевский С.В. подал жалобу на решение городского суда в вышестоящий суд.
В заседании вышестоящего суда Соболевский С.В. и его представитель Орлова О.В. участвовали с помощью систем видео-конференц-связи, доводы жалобы поддержали.
Должностное лицо Ганжурова Т.Н. возражала против удовлетворения жалобы.
2. Проверив дело в полном объеме, вышестоящий суд находит, что решение городского суда подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд.
Согласно части 9 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 3 указанной статьи на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
Из постановления о назначении административного наказания видно, что Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории провело внеплановую документарную проверку в отношении ООО "Кавынах".
ООО "Кавынах" имеет лицензию на право пользования недрами, осуществляет деятельность по добыче минерального сырья, в том числе россыпного золота руч. Кавынах в Северобайкальском районе Республики Бурятия.
При разработке обществом россыпи в 2019 году образован ряд отходов - отходы вскрышных работ при добыче полезных ископаемых, отходы добычи золота из россыпных месторождений, отходы промывки песков золотодержащих, отходы обогащения руд серебряных и золотосодержащих.
Во время проведения документарной проверки общество представило паспорт отходов только на один вид отходов IV класса опасности - отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные). Сведений о том, что общество направило в компетентный орган копии паспортов отходов и документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, не имеется.
Генеральный директор общества Соболевский С.В. как должностное лицо не выполнил предусмотренную законом обязанность, поэтому его действия квалифицированы по части 9 статьи 8.2 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы Соболевского С.В. городской суд пришел к выводу, что Соболевский С.В. правомерно привлечен к административной ответственности.
Решение городского суда нельзя признать законным и обоснованным.
Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с данным Кодексом.
Из части 3 данной статьи следует, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с частью 2 статьи 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 данного Кодекса.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.
В деле по жалобе Соболевского С.В., сформированном городским судом, отсутствуют копии материалов дела об административном правонарушении, рассмотренного должностным лицом Ганжуровой Т.Н. в отношении Соболевского С.В. Оригинал дела об административном правонарушении к судебному делу не приложен.
На листах судебного дела 32-91 находятся копии материалов внеплановой документарной проверки в отношении ООО "Кавынах".
Эти материалы не являются делом об административном правонарушении, поэтому проверить правомерность привлечения Соболевского С.В. к административной ответственности только на их основании невозможно.
В жалобе, адресованной городскому суду, Соболевский С.В. просил изменить штраф на предупреждение, ссылаясь на положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Суд в решении указал, что оснований для замены административного штрафа на предупреждение не усматривается, при этом не привел мотивы, по которым отклонил доводы Соболевского С.В.
Кроме того, суд не учел следующее.
3 апреля 2020 года издано Постановление Правительства РФ N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", которым ограничено проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2020 году.
В пункте 2 Постановления перечислены виды проверок, которые могут проводиться в 2020 году при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в пункте 1 данного Постановления.
Согласно подпункту "а" пункта 2 Постановления могут проводиться внеплановые проверки, указанные в пункте 1 данного Постановления.
Из пояснений должностного лица Ганжуровой Т.Н. в заседании вышестоящего суда следует, что внеплановая документарная проверка ООО "Кавынах" проведена на основании подпункта "в" пункта 1 Постановления.
В этом подпункте указаны внеплановые проверки, проводимые на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям
Однако в материалах дела отсутствуют сведения о поручении Президента Российской Федерации или поручении Правительства Российской Федерации о внеплановой проверке с указанием ООО "Кавынах".
Имеющиеся в деле в копиях распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N 17-р от 18 июля 2019 года и N 23-р от 21 апреля 2020 года не являются поручением Президента Российской Федерации или поручением Правительства Российской Федерации.
То обстоятельство, что в распоряжении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N 17-р от 18 июля 2019 года есть ссылка на поручение Заместителя Председателя Правительства РФ А.В. Гордеева от 17 июня 2019 года N АГ-П9-4932, самостоятельного правового значения не имеет, поскольку содержание этого поручения в распоряжении не приведено.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
С учетом указанных норм необходимо было также проверить правомерность проведения внеплановой проверки в отношении ООО "Кавынах".
Поскольку при рассмотрении жалобы Соболевского С.В. городским судом допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение суда подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, вышестоящий суд
РЕШИЛ:
Решение Северобайкальского районного суда РБ от 15 октября 2020 года отменить, направить дело об административном правонарушении в отношении Соболевского С.В. на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья С.В. Булгытова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка