Решение Верховного Суда Республики Карелия от 18 февраля 2021 года №21-429/2020, 21-21/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 февраля 2021 года Дело N 21-21/2021







18 февраля 2021 г.


г.Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу Дубинина А. Б. на постановление исполняющего обязанности начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного территориального управления Федерального агентства Российской Федерации по рыболовству от 03 августа 2020 г. и решение судьи Олонецкого районного суда Республики Карелия от 06 ноября 2020 г. о привлечении Дубинина А. Б. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
на основании постановления должностного лица отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия от 03 августа 2020 г. Дубинин А.Б. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Олонецкого районного суда РК от 06 ноября 2020 г., принятым по результатам разрешения жалобы привлекаемого к ответственности лица, постановление по делу об административном правонарушении изменено путем исключения из него обвинения в нарушении п.14.2 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, выразившегося в осуществлении 04 июля 2020 г. добычи (вылова) водных биологических ресурсов на основании разрешения N от 06 мая 2020 г. посредством установки на Онежском озере сетных орудий лова на внутренних водных путях (судоходных фарватерах) без согласования с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте, в остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.
В поданной в вышестоящий суд жалобе Дубинин А.Б. просит отменить решение судьи в части оставления постановления должностного лица без изменения в связи с отсутствием состава двух других вменяемых нарушений по приведенным в жалобе мотивам.
Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В ч.2 ст.8.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением предусмотренных ч.2 ст.8.17 настоящего Кодекса случаев.
В соответствии с ч.4 ст.43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ
"О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
В силу п.9.1 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 N 414, юридические лица и индивидуальные предприниматели локальным актом назначают лицо (лиц), ответственное (ответственных) за добычу (вылов) водных биоресурсов (при осуществлении рыболовства без использования судна рыбопромыслового флота); представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца.
Исходя из п.14.2 названных Правил, при осуществлении рыболовства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов на внутренних водных путях (судоходных фарватерах), используемых для судоходства (за исключением согласованных с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте районов, в которых не создаются помехи водному транспорту); в запретных и закрытых районах добычи (вылова) и в запретные для добычи (вылова) сроки (периоды).
С учетом положений п.1 приказа Минсельхоза России N 600 от 24.10.2019 "Об установлении ограничения рыболовства отдельных видов водных биологических ресурсов в 2019 году" с 06 декабря по 31 декабря 2019 г. в Онежском озере в границах Республики Карелия было закрыто промышленное рыболовство щуки.
Исследование материалов настоящего дела показало, что 20 февраля 2019 г. индивидуальному предпринимателю Дубинину А.Б. выдано разрешение N на добычу (вылов) в Онежском озере водных биологических ресурсов, одним из видов которых являлась щука.
Также 06 мая 2020 г. были выданы разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в Онежском и Ладожском озерах NN и N соответственно.
Согласно условиям выданных уполномоченным органом разрешительных документов ответственным за осуществление рыбопромысловой деятельности определен бригадир Дубинин А.Б. и обязательным условием такого промысла является соблюдение требований в области охраны окружающей среды, правил и ограничений рыболовства, установленных действующим законодательством в затронутой сфере.
По результатам проведенного 04 июля 2020 г. сотрудниками отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия в соответствии с рейдовым заданием от 03 июля 2020 г. N натурного осмотра водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы, береговой полосы и акватории Онежского озера в Петрозаводской губе в районе маяка Ивановский был выявлен факт установления сетных орудий лова в процессе осуществления индивидуальным предпринимателем Дубининым А.Б. на основании выданного разрешения N рыбопромысловой деятельности.
Ввиду нарушения требований п.14.2 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна 29 июля 2020 г. государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия в отношении бригадира Дубинина А.Б. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ (серия ОР N).
Также были установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что в нарушение п.14.2 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного значения и п.1 приказа Минсельхоза России N 600 от 24.10.2019 Дубинин А.Б. осуществил в декабре 2019 г. на основании разрешения N от 20 февраля 2019 г. добычу (вылов) 37 кг щуки, промышленное рыболовство которой запрещено, и вопреки п.9.1 приведенных Правил в период с 18 мая по 29 июля 2020 г. с момента получения разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в Онежском озере NN и N от 06 мая 2020 г. не представил в уполномоченный орган отчет (сведения) о добытых (выловленных) водных биоресурсах.
В связи с допущенными нарушениями специального законодательства 29 июля 2020 г. были составлены два других протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.37 КоАП РФ (серии ОР N, N), и постановлением исполняющего обязанности начальника отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Дубинин А.Б. признан виновным в совершении инкриминируемых противоправных деяний, которое решением судьи районного суда изменено путем исключения из объема предъявленного обвинения одного эпизода.
Между тем в процессе разбирательства в вышестоящем суде установлено следующее.
Исходя из положений п.8 ч.2, ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч.1 ст.1.6 КоАП РФ).
В соответствии с чч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность привлекаемого к административной ответственности лица и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Порядок составления протокола об административном правонарушении определен ст.28.2 КоАП РФ, в ч.2 которой указаны сведения, подлежащие обязательному отражению в данном процессуальном документе.
При этом физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.
Названные нормы призваны обеспечить соблюдение процессуальных прав и гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, и в случае непредоставления предусмотренных законом прав и гарантий дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.
В рамках пересмотра состоявшихся по делу актов Дубининым А.Б. в вышестоящий суд были представлены копии оборотных листов протоколов об административных правонарушениях серии ОР за N, N и N, в которых в отличии от оригиналов процессуальных документов отсутствуют предусмотренные чч.2 и 5 ст.28.2 КоАП РФ сведения (описание событий административных правонарушений, статья КоАП РФ и подписи должностного лица).
Согласно последовательным объяснениям привлекаемого лица протоколы об административных правонарушениях окончательно были оформлены должностным лицом в одностороннем порядке и после полного заполнения бланков копии документов в установленном ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ порядке ему не направлялись.
Таким образом, при составлении протоколов об административных правонарушениях были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что повлекло нарушение права на защиту привлекаемого к ответственности лица, повлияло на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела и законность состоявшихся по делу актов.
Поскольку в связи с установленными обстоятельствами рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает требованиям ст.ст.24.1, 26.1, 30.6 КоАП РФ, и выводы субъектов административной юрисдикции о признании Дубинина А.Б. виновным в совершении выявленных нарушений построены на недопустимых доказательствах, постановление должностного лица с учетом его изменения и решение судьи на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежат отмене, производство по настоящему делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление исполняющего обязанности начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного территориального управления Федерального агентства Российской Федерации по рыболовству от 03 августа 2020 г. с учетом его изменения в судебном порядке и решение судьи Олонецкого районного суда Республики Карелия от 06 ноября 2020 г. о привлечении Дубинина А. Б. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить по пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение судьи может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ N 1413, г.Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г.Санкт-Петербург, ул.Садовая, д.26).
Судья Н.А.Колбасова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка