Решение Хабаровского краевого суда от 11 июля 2018 года №21-429/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июля 2018 года Дело N 21-429/2018
11 июля 2018 года гор. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу Ожогиной А.П. на постановление государственного инспектора РФ по надзору за использованием и охраной водных объектов по Хабаровскому краю Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 09 февраля 2018г. и решение судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 04 мая 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Терминал Совгавань" Ожогиной А. П.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора РФ по надзору за использованием и охраной водных объектов по Хабаровскому краю Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Рослякова В.В. от 09 февраля 2018г. генеральный директор ООО "Терминал Совгавань" (далее - Общество) Ожогина А.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 04 мая 2018г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
Ожогина А.П. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и судебное решение отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава инкриминируемого административного правонарушения.
Жалоба рассмотрена в отсутствие Ожогиной А.П., должностного лица административного органа Рослякова В.В., извещенных о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не заявлявших.
Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Урывского С.В., поддержавшего доводы жалобы в полном объеме, представителя должностного лица административного органа Плахтий А.Ю., полагавшего постановление и судебное решение законными и обоснованными, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ч.1 ст.8.4 КоАП РФ невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы - влечет административную ответственность.
Из постановления должностного лица и судебного решения следует, что Обществом, генеральным директором которого является Ожогина А.П., ведется хозяйственная деятельность во внутренних морских водах, в части перевалки сыпучих грузов (каменный уголь), с использованием гидротехнического сооружения причальной линии, протяженностью 164 м. (причал N1), расположенной в водоохраной зоне бухты Эгге залива Советская Гавань, который эксплуатируется в отсутствии положительного заключения экологической экспертизы, что является нарушением п.7 ст.11, ст.30 Федерального закона от 23 ноября 1995г. N174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Федеральный закон N174-ФЗ), ч.2 ст.34 Федерального закона от 31 июля 1998г. N155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N155-ФЗ) и ст.33 Федерального закона от 10 января 2002 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения генерального директора Общества Ожогиной А.П. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.4 КоАП РФ.
Судья городского суда при рассмотрении жалобы на постановление административного органа, указал на обоснованность выводов о нарушении Ожогиной А.П. п.7 ст.11 Федерального закона N 174-ФЗ, поскольку согласно положениям п.1 ст. 34 Федерального закона N 155-ФЗ государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря и отсутствие у юридического лица положительного заключения экологической экспертизы на ведение погрузочно-разгрузочной деятельности свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ.
Между тем, выводы административного органа и судьи городского суда о наличии в действиях генерального директора Общества Ожогиной А.П. состава инкриминируемого административного правонарушения сделаны без учета следующего.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с п.7 ст.11 Федерального закона от 23 ноября 1995г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в том числе объекты, указанные в Федеральном законе от 31 июля 1998г. N155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
Исходя из п.3 ст.34 Федерального закона N 155-ФЗ в редакции, действовавшей до 08 мая 2013г., объектами государственной экологической экспертизы являлись проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению отходов и других материалов во внутренних морских водах и в территориальном море.
Указанная статья содержит исчерпывающий перечень хозяйственной деятельности документация, по осуществлению которой является объектами государственной экологической экспертизы. Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах к ним не относится.
Поскольку, деятельность по осуществлению погрузки и разгрузки угля, осуществление которой начато Обществом на основании лицензии от 18 мая 2012г., то есть до внесения изменений в п.3 ст.34 Федерального закона N155-ФЗ, то указанная хозяйственная деятельность не подлежит государственной экологической экспертизе.
Кроме того, причал ООО "Терминал" используется Обществом для ведения своей хозяйственной деятельности с 1999 года и погрузочно-разгрузочные работы являются частью функционирования существующих морских портов. Вышеуказанные нормы не содержат обязательных требований о проведении государственной экологической экспертизы в отношении эксплуатируемых объектов при непрерывно осуществляемой деятельности по перегрузке грузов в морском порту. Экологическая оценка указанных работ осуществляется при проектировании, строительстве, реконструкции, расширении и техническом перевооружении морских портов, что с момента ввода в эксплуатацию гидротехнического сооружения не проводилось.
При этом согласно п.5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06 марта 2012г. N 193 лицензионным требованиям к погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы не предусмотрено.
Таким образом, по смыслу действующего законодательства продолжаемая Обществом в настоящее время хозяйственная деятельность, осуществляемая при эксплуатации причала ООО "Терминал", к объектам государственной экологической экспертизы не относится.
Указанное свидетельствует о том, что у должностного лица не имелось оснований для квалификации действий генерального директора Общества Ожогиной А.П. по ч.1 ст.8.4 КоАП РФ.
Изложенные обстоятельства должностным лицом при вынесении постановления и судьей городского суда не были приняты во внимание.
Таким образом, прихожу к выводу об отсутствии в действиях генерального директора Общества Ожогиной А.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ.
Поскольку институт прецедентного права российским законодательством не предусмотрен, аналогичные судебные акты, вынесенные по другим делам, не относящимся к рассматриваемому, на которые ссылается представитель должностного лица административного органа, как на сложившуюся судебную практику, не имеют преюдициального значения для настоящего дела.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Как следует из правовой позиции, изложенной в п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п.1 либо п.2 ст.24.5 КоАП РФ.
С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
жалобу генерального директора ООО "Терминал Совгавань" Ожогиной А.П. удовлетворить.
Постановление государственного инспектора РФ по надзору за использованием и охраной водных объектов по Хабаровскому краю Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 09 февраля 2018г. и решение судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 04 мая 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Терминал Совгавань" Ожогиной А. П. отменить.
Производство по настоящему делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка