Дата принятия: 29 августа 2018г.
Номер документа: 21-429/2018
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 29 августа 2018 года Дело N 21-429/2018
Судья Тюменского областного суда Ревякин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бутакова А.Н. на решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 31 июля 2018 года,
установил:
Определением заместителя прокурора города Тюмени Е.И.В. от 20 июня 2018 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц Департамента городского хозяйства администрации г. Тюмени по п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не согласившись с вышеуказанным определением, Бутаков А.Н. обратился с жалобой в суд, в которой просил определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Департамента городского хозяйства администрации г. Тюмени отменить, указывая, что основание отказа не соответствует фактическим обстоятельствам. В предоставленном Администрацией г. Тюмени ответе на обращение Бутакова А.Н. не содержалось сведений о рассмотрении заявления в части декларирования факта отсутствия у Бутакова А.Н. доходов, вследствие чего, Департаментом незаконно вынесено решение об отказе в предоставлении субсидий на оплату ЖКУ. Копия определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении направлена заместителем прокурора на адрес электронной почты, не принадлежащей Бутакову А.Н.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 31 июля 2018 года определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностных лиц департамента городского хозяйства Администрации г. Тюмени от 20 июня 2018 года оставлено без изменения, жалоба Бутакова А.Н. - без удовлетворения.
С данным решением не согласен Бутаков А.Н., который в жалобе просит определение заместителя прокурора города Тюмени от 20 июня 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 31 июля 2018 года отменить. Указывает, что при рассмотрении жалобы судом нарушены процессуальные требования, которые не позволили всесторонне, полно и объективно разрешить дело. Считает, что суд необоснованно посчитал довод жалобы о том, что копия определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении направлена не на его адрес, не заслуживающим внимания - технической ошибкой. Указание суда на противоречие доводов жалобы об установлении события и состава административного правонарушения положениям п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не являются обоснованными, так как жалоба направлена в суд 03 июля 2018 года, в пределах сроков привлечения к административной ответственности. Вывод суда о том, что "фактически несогласие с направленным ответом на заявление от 04 апреля 2018 года сводится к несогласию с отказом в предоставлении субсидии", не основан на фактических обстоятельствах дела. Фактически весь ответ касается рассмотрения вопроса о незаконном требовании о предоставлении его трудовой книжки, при этом в ответе утверждается законность данного требования, что подтверждалось поступившим Бутакову А.Н. ответом прокуратуры Тюменской области от 03 июля 2018 года исх.N 7-264-2018. Указывает, что в ответе полностью отсутствуют признаки рассмотрения заявления в части доводов о нарушении требований нормативных правовых актов в связи с истребованием сведений о доходах при их фактическом отсутствии. Учитывая, имеющиеся в материалах дела документы, считает, что доказательств отсутствия события административного правонарушения у прокуратуры и у суда не имелось. Указывает, что судом создавались препятствия для участия заявителя в рассмотрении дела: в ходе изложения Бутаковым А.Н. устных доводов суд допускал прерывание выступления без должных на то оснований. Указывает. что кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит норм, допускающих перерыв в ходе вынесения решения по жалобе. Учитывая, что в соответствии с ч. 1 ст. 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях решение по жалобе оглашается немедленно после его вынесения, а из имеющейся в деле справки справки следует, что перерыв завершился 31 июля 2018 года в 9:00 и в это же время суд начал оглашение решения, полагает, что, решение было вынесено до объявления перерыва.
В дополнениях к жалобе, поступивших в Тюменский областной суд, Бутаков А.Н. указывает, что при рассмотрении зарегистрированного 27 марта 2018 года заявления, не учитывались сведения о его доходах, что подтверждается информационным письмом Управления Администрации Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения заместителя прокурора города Тюмени Е.И.В., возражавшей против доводов жалобы, нахожу решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 31 июля 2018 года и определение заместителя прокурора Тюменской области от 20 июня 2018 года не подлежащими отмене либо изменению по следующим основаниям.
Согласно ч. 3 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи и достаточных данных, указывающих на наличия события административного правонарушения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Частью 5 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 1 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В силу ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 05 мая 2018 года в прокуратуру Тюменской области поступило электронное заявление Бутакова А.Н. о привлечении к административной ответственности должностных лиц департамента городского хозяйства Администрации г. Тюмени по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Бутаковым А.Н. было указано о нарушении должностными лицами Департамента городского хозяйства администрации города Тюмени положений Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Указанное обращение направлено по подведомственности в прокуратуру города Тюмени, куд поступило 22 мая 2018 года.
Прокуратурой города Тюмени в порядке ч. 1 ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях была проведена проверка содержащихся в вышеуказанном заявлении сведений, по результатам которой заместителем прокурора города Тюмени 20 июня 2018 года вынесено обжалуемое Бутаковым А.Н. определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении
Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц департамента городского хозяйства Администрации г. Тюмени, должностное лицо исходило из того, что департаментом городского хозяйства Администрации г. Тюмени по результатам рассмотрения обращения Бутакова А.Н., вынесен и направлен в адрес заявителя обоснованный мотивированный ответ, содержащий исчерпывающие сведения о допущенных и не устраненных нарушениях при подаче 26.03.2018 года заявления о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Б.Е.С., в связи с чем, пришло к выводу о том, что установленные в ходе проверки обстоятельства свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения.
Соглашаясь с выводами должностного лица, судья районного суда, указал, что требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом прокуратуры г. Тюмени выполнены, вынесено обоснованное процессуальное решение, выводы основаны на материалах дела и требованиях закона, мотивированы и признаются правильными.
Оснований не согласиться с выводами должностного лица и судьи районного суда в указанной части не имеется, поскольку они основаны на полном и объективном исследовании материалов дела и требовании действующего законодательства.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
Порядок рассмотрения обращений граждан регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Из материалов дела видно, что на обращение Бутакова А.Н. от 04 апреля 2018 года Департаментом городского хозяйства Администрации г. Тюмени 28 апреля 2018 года был дан ответ о том, что в нарушение п.п. "д" п. 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 года N 761 к заявлению на предоставление субсидий не были приложены документы, подтверждающие доход Бутакова А.Н., как члена семьи Б.Е.С. (л.д. 27-28).
В ходе проведенной по обращению Бутакова А.Н. проверки прокуратурой города Тюмени, нарушений Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", со стороны должностных лиц Администрации г. Тюмени, не выявлено.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Не установив в действиях (бездействии) должностных лиц Департамента городского хозяйства Администрации г. Тюмени события административного правонарушения, что исключало возможность начала производства по делу об административном правонарушении, заместитель прокуратура города Тюмени обоснованно отказал в возбуждении такого дела и вынес соответствующее определение.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 31 июля 2018 года и определения заместителя прокурора города Тюмени от 20 июня 2018 года, не имеется.
Все доводы, изложенные в жалобе Бутакова А.Н., не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Определение заместителя прокурора города Тюмени от 20 июня 2018 года, об отказе в возбуждении в отношении должностных лиц Департамента городского хозяйства администрации города Тюмени дела об административном правонарушении по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях и решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 31 июля 2018 года, оставить без изменения, жалобу Бутакова А.Н. - без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда А.В. Ревякин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
