Решение Мурманского областного суда от 24 сентября 2020 года №21-428/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2020 года Дело N 21-428/2020
Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Мурманжилсервис" Васильева К.Л. на решение судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 16 июля 2020 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск * от 19 мая 2020 года юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью "Мурманжилсервис" (далее ООО "Мурманжилсервис", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях", и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 16 июля 2020 года постановление административного органа от 19 мая 2020 года оставлено без изменения, жалоба законного представителя ООО "Мурманжилсервис" Кобзева И.Н. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник ООО "Мурманжилсервис" Васильев К.Л. просит постановление административного органа и судебное решение отменить.
В обоснование жалобы приводит доводы о том, что составленный административным органом акт проверки подлежит исключению из числа доказательств, как полученный с нарушением закона.
Полагает, что проверка в отношении Общества проведена с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Обращает внимание, что в состав общего имущества многоквартирного дома ... не входит какая-либо контейнерная площадка. Жителями указанного многоквартирного дома используется контейнерная площадка, расположенная вблизи дома ....
Указывает, что в период выявления правонарушения, обслуживание контейнерной площадки, расположенной вблизи многоквартирного дома ..., осуществляло ООО "С", что подтверждается условиями соглашения о совместном обслуживании указанной площадки.
В судебное заседание не явились законный представитель и защитник ООО "Мурманжилсервис" Васильев К.Л., представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" (далее - Закона N 401-01-ЗМО) повторное нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно примечанию к статье 2 Закона N 401-01-ЗМО под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Решением Совета депутатов Мурманской области город Кола от 19 октября 2017 года N 51/390 утверждены Правила благоустройства и содержания городской среды города Колы (далее - Правила благоустройства).
Согласно пункту 10.2.6.2 Правила благоустройства физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют: уборку территорий; уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; вывоз бытовых и крупногабаритных отходов.
В силу пункта 10.2.7.5 Правил благоустройства крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями.
Пунктом 10.2.7.12 Правил благоустройства предусмотрен запрет на самовольную организацию мест размещения отходов производства и потребления и размещению отходов на таких местах.
Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
При управлении многоквартирным домом именно управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что _ _ в период времени с 10 часов 12 минут до 10 часов 14 минут сотрудниками управления Ленинского административного округа администрации города Мурманска проведено обследование придомовых территорий многоквартирных домов, расположенных на территории Ленинского административного округа, в том числе по адресу: ....
В ходе обследования установлено, что территория контейнерной площадки расположенной у дома ..., которой пользуются собственники жилых помещений дома ... захламлена строительными и крупногабаритными отходами: разбитыми бетонными блоками, кирпичами, полиэтиленовой пленкой, старой мебелью, использованными автопокрышками. Возле контейнерной площадки складирована куча снега, смешанного с бытовым мусором.
По результатам обследования составлен акт от _ _ с приложением фотоматериалов.
Управление многоквартирным домом * по ... осуществляет управляющая компания ООО "Мурманжилсервис" (ИНН 5190013607).
Из соглашения о совместном обслуживании площадки для сбора ТБО и КГМ, расположенной по адресу: ..., следует, что в марте 2020 года обслуживание названной площадки осуществляло ООО "Мурманжилсервис". Указанным соглашением установлено, что совместное обслуживание в месяцы обслуживания одной их сторон подразумевает, в том числе, поддержание площадки и прилегающей к ней территории в надлежащем санитарном состоянии, обеспечение надлежащего состояния подъездных путей для свободного проезда мусоровоза. (л.д. 7)
ООО "Мурманжилсервис", как управляющая организация вышеуказанным многоквартирным домом, в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск обязана обеспечить соблюдение соответствующих норм и правил.
Вышеуказанное правонарушение юридическим лицом ООО "Мурманжилсервис" совершено повторно в течение года со дня вступления в законную силу постановлений административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях".
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления _ _ уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении юридического лица - ООО "Мурманжилсервис" протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО.
Выводы о виновности ООО "Мурманжилсервис" в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении административного органа и судебном решении, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Проверяя законность привлечения ООО "Мурманжилсервис" к административной ответственности, проанализировав положения части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и фактические обстоятельств дела, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что юридическим лицом - ООО "Мурманжилсервис", как управляющей организацией, повторно в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении Обществу административного наказания, предусмотренного статьей 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО, допустило нарушение пунктов 10.2.6.2, 10.2.7.5, 10.2.7.12 Правил благоустройства, выразившееся в необеспечении надлежащего содержания контейнерной площадки находящейся в пользовании собственников помещений многоквартирного дома ..., с соблюдением Правил благоустройства.
Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства и недопущению их нарушения при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины ООО "Мурманжилсервис" во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы вывод органа административной юрисдикции и судьи о наличии в деянии ООО "Мурманжилсервис" состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО, не опровергают. Представленными доказательствами достоверно установлено, что ООО "Мурманжилсервис" допущены нарушения требований Правил благоустройства.
Утверждение в жалобе о том, что нарушения Правил благоустройства допущено ООО "С" не может быть принято во внимание, так как при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо разрешает вопрос о наличии вины в совершении административного правонарушения исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности.
Кроме того, на момент выявления административного правонарушения обслуживание площадки для сбора ТБО и КГМ, расположенной по адресу: ... осуществляло именно ООО "Мурманжилсервис", что подтверждается содержанием соглашения о совместном обслуживании указанной площадки на период с января по декабрь 2020 года заключенного между ООО "Е" ( ... ), ООО "К" (... ), ООО "С" (... ), ООО "Мурманжилсервис" (...).
Ссылка в жалобе на нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" является необоснованной, поскольку правонарушение было выявлено не в рамках проведения проверки в отношении конкретного юридического лица - ООО "Мурманжилсервис", а в процессе реализации административным органом полномочий по вопросу соблюдения и исполнения Правил благоустройства на поднадзорной территории. Проверочных мероприятий в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ, в отношении Общества, как юридического лица, в рассматриваемом случае не проводилось.
Ввиду изложенного несостоятельным является и довод жалобы о том, что акт обследования не может являться надлежащим доказательством по делу. Приведенный акт отвечает требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит в себе информацию, непосредственно относящуюся к обстоятельствам правонарушения, и имеет существенное значение для установления события вмененного ООО "Мурманжилсервис" административного правонарушения.
Ставить под сомнение достоверность сведений, изложенных в акте _ _ с приложением фотоматериалов, не имеется, поскольку они объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, оцененных судьей по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Утверждение в жалобе о том, что в состав общего имущества многоквартирного дома ... не входит какая-либо контейнерная площадка, а жильцами указанного многоквартирного дома используется контейнерная площадка, расположенная вблизи дома ..., не влечет отмену обжалуемых актов.
Согласно Постановлению Правительства Мурманской области от 07 октября 2016 г. N 492-ПП/10 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Мурманской области" контейнерная площадка, расположенная вблизи многоквартирного дома 10/2 по улице Свердлова в городе Мурманске предназначена для обслуживания жителей многоквартирных домов 8/3, 10/2, 10/3, 12/2 по улице Свердлова в городе Мурманске (позиция 703 адресного перечня мест накопления ТКО на территории муниципального образования город Мурманск).
Поэтому расположение контейнерной площадки вблизи многоквартирного дома ... не исключает обязанности ООО "Мурманжилсервис" по ее содержанию в соответствии с Правилами благоустройства в интересах жителей многоквартирного дома ... в сроки установленные соглашением о совместном обслуживании указанной контейнерной площадки для сбора ТБО и КГМ на период с января по декабрь 2020 года.
Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что административным органом и судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Каких-либо сомнений в доказанности вины ООО "Мурманжилсервис" в совершении вмененного ему административного правонарушения, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть истолкованы в его пользу, не имеется.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено полномочным органом административной юрисдикции в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание ООО "Мурманжилсервис" назначено в пределах санкции, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.4 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового положения юридического лица и отвечает принципам справедливости и соразмерности.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено.
При таком положении, постановление административной комиссии и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск * от 19 мая 2020 и решение судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 16 июля 2020 года, вынесенные в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Мурманжилсервис", по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06.06.2003 года "Об административных правонарушениях" оставить без изменения, жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Мурманжилсервис" Васильева К.Л. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка