Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 21-428/2020
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 04 июня 2020 года Дело N 21-428/2020
Судья Костромского областного суда Шагабутдинов А.А. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО "УК "Ремжилстрой+" - генерального директора Молчанова А.В. на постановление административной комиссии в городском округе город Кострома от 22 января 2020 года N 4819, решение судьи Свердловского районного суда города Костромы от 3 марта 2020 года, вынесенные в отношении ООО "УК "Ремжилстрой+" по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 2.1 и частью 3 статьи 2.11 Закона Костромской области "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях".
Огласив жалобу, заслушав защитника Покровскую И.С., выступающую в интересах ООО "УК "Ремжилстрой+" на основании доверенности, судья Костромского областного суда
установил:
постановлением административной комиссии в городском округе город Кострома от 22 января 2020 года N 4819 ООО "УК "Ремжилстрой+" признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 2.1, частью 3 статьи 2.11 Костромской области "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Свердловского районного суда города Костромы от 3 марта 2020 года названное постановление изменено, исключено указание на невыполнение обязанностей по уборке с контейнерной площадки шин и веток, нанесению маркировки на контейнеры, в остальном постановление оставлено без изменения.
В жалобе генеральный директор ООО "УК "Ремжилстрой+" Молчанов А.В. просит об отмене вынесенного в отношении ООО "УК "Ремжилстрой+" постановления административного органа и решения судьи, считая их незаконными.
Законный представитель ООО "УК "Ремжилстрой+" извещен о месте и времени рассмотрения дела, что подтвердила защитник Покровская И.С., в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, оснований для признания обязательным его присутствие нет.
Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив материалы судебного рассмотрения, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" (здесь и далее положения нормативных правовых актов приведены в редакциях, действовавших на момент обнаружения административного правонарушения) нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 2.11 Закона Костромской области "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" несвоевременная очистка или отсутствие в установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее, если эти нарушения не подпадают под действие положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение.
Согласно части 12 статьи 5 Правил благоустройства города Костромы, утвержденным решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года N 60 контейнеры, евроконтейнеры и бункеры-накопители должны содержаться в технически исправном состоянии, быть покрашены и иметь маркировку с указанием владельца территории, хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз мусора. На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз.
Этими же Правилами установлен порядок уборки контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий от мусора, производимой хозяйствующим субъектом.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в нарушение вышеуказанных норм ООО "УК "Ремжилстрой+" 7 декабря 2019 года по адресу: город Кострома, Бульварная улица, дом 15, не обеспечило размещение на контейнерной площадке графика вывоза мусора, уборку пакетов с бытовым мусором.
Совершение административного правонарушения, правильность его квалификации подтверждены актом осмотра контейнерной площадки от 7 декабря 2019 года, фотографическими снимками, сделанными во время осмотра, протоколом об административном правонарушении от 13 декабря 2019 года, информацией Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы о принадлежности контейнерной площадки, другими собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Так, согласно требованиям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее обязанности по охране законных интересов граждан в области благоустройства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Деяние ООО "УК "Ремжилстрой+" квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Закона Костромской области "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях".
Приведенным в жалобе и в настоящем судебном заседании доводам, в том числе, что ответственность за состояние контейнерной площадки, ее оборудования ООО "УК "Ремжилстрой+" не несет, поскольку площадка не находится на отнесенном к жилому дому земельному участку, дана надлежащая оценка, с которой нельзя не согласиться.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения твердых коммунальных отходов относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Статьей 13.4 названного закона определено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, которыми установлен порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Пунктом 1 названных Правил определено, что к отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.
Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Подпунктом "д" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416, определено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением указанных в данной норме стандартов, к числу которых относится организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: определение способа оказания услуг и выполнения работ; подготовка заданий для исполнителей услуг и работ; выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме; заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг; заключение договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.
В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
В соответствии с пунктом 11 названных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 данных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.
В силу пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290, к работам по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов отнесена организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории.
Из материалов дела следует, что ООО "УК "Ремжилстрой+" является управляющей организацией по управлению многоквартирным жилым домом на основании договора управления многоквартирным жилым домом и, исходя из положений приведенных выше статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта "д" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, пункта 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда обязано осуществлять содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, указанных в протоколе об административном правонарушении.
При этом статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Поскольку в ходе производства по настоящему делу установлено, что в нарушение Правил благоустройства города Костромы ООО "УК "Ремжилстрой+" не обеспечило размещение графика вывоза мусора, уборку мусора на контейнерной площадке данного ООО, оно обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 2.1 и части 3 статьи 2.11 Закона Костромской области "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства
Порядок и срок давности привлечения ООО "УК "Ремжилстрой+" к административной ответственности соблюдены.
Как следует из материалов дела, осматривалась контейнерная площадка, размещенная на территории города Костромы, специального разрешения на доступ к ней со стороны должностных лиц ООО "УК "Ремжилстрой+" не требовалось, так же как и согласования с иными лицами. В данном случае компетентное должностное лицо непосредственно обнаружило достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, что в силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.
Административное наказание назначено ООО "УК "Ремжилстрой+" соразмерно содеянному, с учетом всех обстоятельств дела, в пределах санкций части 2 статьи 2.1 и части 3 статьи 2.11 Закона Костромской области "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" по правилам частей 2 и 3 статьи 4.4 названного Кодекса.
Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к отмене или изменению состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Костромского областного суда
решил:
постановление административной комиссии в городском округе город Кострома от 22 января 2020 года N 4819, решение судьи Свердловского районного суда города Костромы от 3 марта 2020 года, вынесенные в отношении ООО "УК "Ремжилстрой+" по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 2.1 и частью 3 статьи 2.11 Закона Костромской области "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО "УК "Ремжилстрой+" Молчанова А.В. - без удовлетворения.
Судья ______________________________
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
