Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 мая 2020 года №21-428/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2020 года Дело N 21-428/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,
рассмотрев жалобы защитника администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан Сазонова С.В., начальника отдела - старшего судебного пристава Янаульского межрайонного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Г. на решение судьи Янаульского районного суда Республики Башкортостан от 16 марта 2020 года, которым:
постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Янаульского межрайонного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Г. N 02027/20/12272 от 07 февраля 2020 года о привлечении администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, материалы дела возвращены должностному лицу на новое рассмотрение,
УСТАНОВИЛА:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Янаульского межрайонного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Г. N 02027/20/12272 от 07 февраля 2020 года администрация муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 90 - 92).
Судьей Янаульского районного суда Республики Башкортостан 16 марта 2020 года по жалобе защитника Сазонова С.В. вынесено вышеприведенное решение (л.д. 103- 105).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, защитник администрации Сазонов С.В. выражает несогласие с постановлением должностного лица от 07 февраля 2020 года и решением судьи от 16 марта 2020 года ввиду их незаконности и необоснованности, просит отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 110 - 113).
Не согласившись с указанным решением судьи, должностное лицо Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Г. подал жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, в котором просит отменить решение судьи от 16 марта 2020 года, материалы дела вернуть на новое рассмотрение в суд первой инстанции (л.д. 120).
Представитель администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан, от которого поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия, а также должностное лицо, вынесшее постановление, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явились, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, протоколом об административном правонарушении N 1872/20/02027-АП от 04 февраля 2020 года, составленным заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Янаульский межрайонный Отдел судебных приставов К., в отношении администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении администрацией содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем (л.д. 93 - 94).
Постановлением должностного лица Г. администрация привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Судья первой инстанции при пересмотре постановления о назначении административного наказания пришел к выводу, что Янаульским межрайонным отделом судебных приставов при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации допущены нарушения процессуальных требований КоАП РФ, связанные с возбуждением производства по делу и рассмотрением дела в отсутствие законного представителя юридического лица при его ненадлежащем извещении.
Оснований не согласиться с таким выводом судьи первой инстанции не имеется.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.
В ходе производства по делу должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.
Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).
В нарушение указанных процессуальных норм, протокол об административном правонарушении N 1872/20/02027-АП от 04 февраля 2020 года в отношении администрации составлен в отсутствие его законного представителя, не содержит его подписей об участии и ознакомлении с ним.
Сведений о надлежащем извещении законного представителя администрации о дате составления протокола об административном правонарушении 04 февраля 2020 года, вопреки доводам жалобы, в материалах дела не имеется и в вышестоящую судебную инстанцию не представлены. При этом в настоящей жалобе должностного лица Г. указывается на уведомление администрации района о дате составления протокола об административном правонарушении требованием, врученным 16 января 2020 года, которое в деле отсутствует и в судебные инстанции не представлено.
Отсутствуют в деле также сведения о направлении законному представителю юридического лица копии протокола об административном правонарушении, составленном без его участия, чем нарушены требования ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.
Таким образом, на стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ.
Частью 3 ст. 25.4 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Исходя из требований ч. ч. 1 и 3 ст. 25.15 КоАП РФ, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.
В силу п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.
Адрес места нахождения юридического лица - Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан: адрес.
В протоколе об административном правонарушении от 04 февраля 2020 года, копия которого получена защитником администрации Сазоновым С.В. 04 февраля 2020 года, указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 07 февраля 2020 года в 15.00 час (л.д. 94).
Дело рассмотрено органом надзора 07 февраля 2020 года с участием защитника администрации Сазонова С.В., в отсутствие законного представителя юридического лица, который не извещался о месте и времени рассмотрения дела 07 февраля 2020 года, чем нарушены требования ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ. В материалах дела имеется уведомление защитника Сазонова С.В. о месте и дате рассмотрения дела 07 февраля 2020 года (л.д. 95), что не освобождает административный орган от обязанности извещения законного представителя юридического лица о дате рассмотрения дела. Извещение защитника Сазонова С.В. не обеспечивает фиксирование извещения и его вручение адресату - законному представителю администрации.
При таких обстоятельствах судья первой инстанции пришел к правильному выводу об отмене постановления должностного лица от 07 февраля 2020 года по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В связи с тем, что установленный срок давности привлечения к административной ответственности не истек, а должностное лицо административного органа в жалобе утверждает о наличии сведений об извещении законного представителя юридического лица о дате составления протокола об административном правонарушении, дело правильно направлено на новое рассмотрение должностному лицу административного органа.
При новом рассмотрении дела должностному лицу административного органа следует проверить наличие бесспорного извещения законного представителя юридического лица о дате составления протокола об административном правонарушении 04 февраля 2020 года, а также сведений о направлении ему копии протокола об административном правонарушении, которые приложить к материалам дела. В случае наличия таких данных с надлежащим извещением законного представителя юридического лица и защитника рассмотреть дело в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. В ином случае принять мотивированное постановление в соответствии с требованиями закона.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену решения судьи первой инстанции, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
решение судьи Янаульского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан оставить без изменения, жалобы защитника администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан Сазонова С.В., начальника отдела - старшего судебного пристава Янаульского межрайонного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Г. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья районного суда Даутова Ю.Р.
дело районного суда N 12-6/2020
дело ВС РБ N 21-428/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка