Решение Тюменского областного суда от 16 сентября 2019 года №21-428/2019

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 сентября 2019 года Дело N 21-428/2019






город Тюмень


16 сентября 2019 года




Судья Тюменского областного суда Левина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Х.З.С. на решение судьи Тобольского районного суда Тюменской области от 30 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора и организационно-контрольной работы Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам (далее также - Управление Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО) Я.И.Е. от 23 мая 2019 года N 08-10-19-0157739 Х.З.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Х.З.С. обжаловала его в суд. В жалобе просила постановление должностного лица изменить, назначив наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей. Не оспаривая законность и обоснованность постановления, полагала назначенное наказание не справедливым. Указывала, что должностным лицом при назначении наказания не учтено, что на иждивении заявителя находится трое несовершеннолетних детей, ее имущественное положение, а также погодные условия в мае 2019 года, которые не позволили провести мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий.
Решением Тобольского районного суда Тюменской области от 30 июля 2019 года постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Х.З.С. изменено, назначено наказание в виде административного штрафа с учетом положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 10 000 рублей.
С данным решением не согласна Х.З.С. В жалобе просит решение судьи и постановление должностного лица изменить, снизить размер административного штрафа до 5 000 рублей.
Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела по жалобе Х.З.С., материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Х.З.С., настаивавшей на доводах жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения решения судьи.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.
Пунктом 3 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Как следует из статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны, в том числе, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела и установлено судьей, 06 мая 2019 года Управлением Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Х.З.С. требований земельного законодательства на земельных участках с кадастровыми номерами <.......> и <.......>, расположенных по адресу: <.......>.
В ходе проверки установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами <.......>, <.......>, площадью, соответственно, 500 000 кв.м, 420 000 кв.м, находящихся в собственности у Х.З.С., относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, вид угодий - пашня, не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, а именно не проведены мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью, чем нарушены требования пункта 3 части 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
07 мая 2019 года в отношении Х.З.С. составлен протокол об административном правонарушении ААА N 015739 по факту невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв на указанных земельных участках, а именно не проведения мероприятий по защите земель от зарастания сорной растительностью.
Факт совершения Х.З.С. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, подтверждается протоколом ААА N 015739 об административном правонарушении от 07 мая 2019 года, актом проверки N 18-ОЗН от 07 мая 2019 года, фотоснимками к протоколу.
При рассмотрении дела должностным лицом административного органа и судьей районного суда правильно установлены фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, правильно применены положения земельного законодательства, установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о виновности Х.З.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Неустранимых сомнений в виновности Х.З.С. в совершении вменяемого административного правонарушения по делу не имеется.
Административное наказание, назначенное Х.З.С., судьей районного суда изменено. Штраф в размере 10 000 рублей определен ниже низшего предела санкции части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выводы судьи районного суда о необходимости применения в данном конкретном случае положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях переоценке не подлежат.
Указание в жалобе на необходимость назначить наказание в размере 5 000 рублей полагаю несостоятельным ввиду следующего.
Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
При этом частью 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Поскольку санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрено минимальное наказание в виде административного штрафа для граждан в размере 20 000 рублей, назначение наказания менее половины указанной суммы КоАП РФ противоречит закону.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей районного суда при рассмотрении дела не допущено.
С учетом изложенного, решение судьи районного суда, которым изменено постановление должностного лица административного органа, является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Тобольского районного суда Тюменской области от 30 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Х.З.С. оставить без изменения, жалобу Х.З.С. - без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда Н.В. Левина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка