Решение Смоленского областного суда от 26 декабря 2019 года №21-428/2019

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 декабря 2019 года Дело N 21-428/2019
Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., при секретаре Гуляевой И.А., рассмотрев жалобу Хомякова В.Г. на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 июля 2019 года, решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 16 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ,
установил:
постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Якушева С.В. N от 15.07.2019 (далее-Управление Ростехнадзора по Смоленской области) директор ООО "Коммунальные системы "Катынь" Хомяков В.Г. привлечен к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Решением судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 16.10.2019 постановление было оставлено без изменения, жалоба Хомякова В.Г. - без удовлетворения.
В жалобе Хомяков В.Г. просит отменить состоявшиеся по делу постановление должностного лица и судебное решение, указывая, что заявителем были приняты все необходимые меры для получения государственной или муниципальной гарантии для обеспечения обязательств по оплате газа, по данному вопросу он обращался в адрес нескольких банков, в Администрацию <данные изъяты> и Администрацию <данные изъяты> о предоставлении банковской и муниципальной гарантии, в удовлетворении которых было отказано.
Исследовав материалы дела, изучив приведенные выше доводы жалобы, выслушав объяснение стороны защиты, нахожу обжалуемые акты подлежащими отмене в связи со следующим.
В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в РФ определяет Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".
В соответствии с абзацем 1 статьи 25 указанного закона на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.
Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.
Указанными в настоящей статье потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.
Пунктом 40 (1) Постановления Правительства РФ от 05.02.1998 N 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации" (далее - Правила N 162) определено, что покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.
При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.
При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.
Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).
Покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств ( п.40(6)).
В соответствии с п. 40(6) Правил N 162 Обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).
Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.
По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.
Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40(2) настоящих Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.
В случае если предоставленная покупателем банковская гарантия удовлетворяет требованиям Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" и настоящих Правил или если предоставленное иное обеспечение исполнения обязательств по оплате газа соответствует способу и условиям обеспечения исполнения обязательств, согласованным между поставщиком и покупателем, а также требованиям закона или договора, поставщик не позднее 3 рабочих дней со дня получения банковской гарантии (иного обеспечения исполнения обязательств по оплате газа) направляет покупателю уведомление о ее принятии способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.
В случае если предоставленная банковская гарантия не удовлетворяет требованиям Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" и настоящих Правил, поставщик в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта, направляет покупателю уведомление о непринятии предоставленной банковской гарантии с указанием причины непринятия способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.
В случае если предоставленное иное обеспечение исполнения обязательств по оплате газа не соответствует способу и условиям обеспечения исполнения обязательств, согласованным между поставщиком и покупателем, а также требованиям закона или договора, поставщик в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта, направляет покупателю уведомление о непринятии предоставленного обеспечения исполнения с указанием причины непринятия способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.
Материалами дела установлено, что (дата) между ООО "Газпром межрегионгаз Смоленск" и ООО "Коммунальные системы "Катынь" был заключен договор поставки газа N, согласно п. 2.1 которого, ООО "Газпром межрегионгаз Смоленск" обязуется поставлять с (дата) по (дата) газ, добытый организациями, являющимися как аффилированными лицами ПАО "Газпром", так и неаффилированными с ними лицами, для целей обеспечения подачи топливно-энергетических и/или коммунальных ресурсов Абонентам Покупателя, своевременно оплачивающих поставляемые ресурсы, а ООО "Коммунальные системы "Катынь" обязуется принимать и оплачивать газ.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от (дата), директором ООО "Коммунальные системы "Катынь" является Хомяков В.Г.
Условия договора в части оплаты за газ ООО "Коммунальные системы "Катынь" не исполнены, задолженность по оплате за газ за период с сентября по декабрь 2018г. составила <данные изъяты> руб., общая сумма задолженности по состоянию на 01.03.2019 составляет <данные изъяты> руб., что подтверждается подписанными актами сверки взаимных расчетов. Размер задолженности ООО "Коммунальные системы "Катынь", послуживший основанием для предъявления требований о предоставлении обеспечения обязательств, превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств за период отгрузки сентябрь 2018-декабрь 2018г. и составляет <данные изъяты> руб.
12.03.2019 директором ООО "Коммунальные системы "Катынь"" Хомяковым В.Г. было получено уведомление о необходимости предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в размере <данные изъяты>. в срок до 20.05.2019г.
В связи с тем, что в нарушение п.п. 40 (1), 40 (5) раздела VII. 1 Правил поставки газа в Российской Федерации, ООО "Коммунальные системы "Катынь"" не представило поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, поскольку ненадлежащим образом исполнило обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер, государственным инспектором отдела общего промышленного надзора Управления Ростехнадзора по Смоленской области Якушевым С.В. 01.07.2019 в отношении Хомякова В.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.61 КоАП РФ, на основании которого 15.07.2019г. вынесено оспариваемое постановление.
Оставляя жалобу Хомякова В.Г. на указанное постановление без удовлетворения, судья районного суда пришел к выводу о наличии в его действиях состава вмененного административного правонарушения.
Между тем, вывод суда о том, что у Хомякова В.Г. имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все меры по их соблюдению, противоречит имеющимся письменным доказательствам.
Как видно из представленных доказательств, директором ООО ООО "Коммунальные системы "Катынь" Хомяковым В.Г. направлялись запросы в адрес кредитных учреждений АО АБ "Россия" ПАО ВТБ, ПАО Сбербанк, ПАО Промсвязьбанк, ПАО Россельхозбанк, ПАО Совкомбанк, ПАО Банк Уралсиб, ПАО Банк ФК Открытие, ПАО АКБ Связьбанк, ООО ХКФ Банк, АО "Райффайзенбанк" о предоставлении банковских гарантий, а также в адрес Администрации <данные изъяты> и Администрации <данные изъяты> о предоставлении муниципальных гарантий. В удовлетворении данных обращений было отказано в связи с наличием у заявителя кредиторской задолженности, ограничений по расчетным счетам, а также в связи с отсутствием указанных расходов в бюджетах сельских поселений.
Также, Хомяковым В.Г. предпринимались меры по исполнению обязательств иными способами, предусмотренными ст.329 ГК РФ, а именно: 19.10.2017г. подавались разногласия в ООО "Газпром межрегионгаз Смоленск", в том числе об исключении из договора поставки газа N пункта 5.12 о предоставлении поставщику исполнения обязательств по оплате газа, которые в этой части удовлетворены не были; 14.05.2015г. Хомяков В.Г. обращался в адрес генерального директора ООО "Газпром межрегионгаз Смоленск" о рассмотрении возможности приобретения дебиторской задолженности населения в счет погашения задолженности ООО "Коммунальные системы "Катынь" за полученный газ, которое также оставлено без удовлетворения; 31.05.2018г., 28.06.2019г., 30.08.2019г. между ООО "Газпром межрегионгаз Смоленск" и ООО "Коммунальные системы "Катынь" заключены дополнительные соглашения об уменьшении объема поставки за газ в целях уменьшения размера задолженности. Иные способы обеспечения обязательств в виде залога, удержания вещи должника невозможны, ввиду отсутствия у ООО "Коммунальные системы "Катынь" ценного имущества, поручительство невозможно ввиду отсутствия аффилированных лиц.
При таких обстоятельствах, полагаю установленным факт того, что должностным лицом Хомяковым В.Г. предпринимались все установленные законом меры для исполнения своей обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, доказательств того, что у него имелась объективная возможность получить в установленные сроки соответствующие гарантии с учетом финансового положения общества, материалы дела не содержат.
Кроме того, по данному делу имеется нарушение порядка привлечения должностного лица Хомякова В.Г. к административной ответственности.
Разрешая данное дело, государственный инспектор отдела общего промышленного надзора Управления Ростехнадзора по Смоленской области Якушев С.В. указал, что о времени и месте рассмотрения дела директор ООО "Коммунальные системы "Катынь" Хомяков В.Г. уведомлен надлежащим образом.
С указанным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие названного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
На основании п. 2 и п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Согласно материалам дела, 02.07.2018 г. по адресу места нахождения ООО "Коммунальные системы "Катынь": ... направлена копия определения Управления Ростехнадзора от 01.07.2019г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 15.07.2019 г. в 15-00, указанному почтовому отправлению присвоен внутрироссийский почтовый идентификатор N (л.д. 40,41 т.1).
Согласно распечатке с официального сайта ФГУП "Почта России" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", указанное извещение вручено адресату 19.07.2019 года в 14 часов 28 минут, то есть после рассмотрения дела должностным лицом (л.д.40 т.1).
Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо не располагало сведениями о надлежащем извещении директора Хомякова В.Г., в связи с чем рассмотрение дела в отсутствие Хомякова В.Г. повлекло нарушение его права на защиту, что судьей районного суда при рассмотрении жалобы учтено не было.
При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора Управления Ростехнадзора по Смоленской области от 15.07.2019 и решение судьи районного суда от 16.10.2019г. не могут быть признаны законными и обоснованными, подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании ч. 1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
Постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 июля 2019 года, решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 16 октября 2019 года, вынесенные в отношении должностного лица Хомякова В.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ч. 1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Судья М.В.Туникене


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка