Дата принятия: 01 декабря 2017г.
Номер документа: 21-428/2017
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 декабря 2017 года Дело N 21-428/2017
судья Астраханского областного суда Баранов Г.В., при секретаре Мязиной Н. А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 31 октября 2017 года об отмене определения государственного инспектора Астраханской области по использованию и охране земель Управления Росреестра Астраханской области Яраловой С. В. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным статьей 7. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Алексеевой Н. А.,
установил:
определением государственного инспектора Астраханской области по использованию и охране земель Управления Росреестра Астраханской области Яраловой С.В N 30-2017 от 21 августа 2017 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Алексеевой Н.А. и Алексеевой Н.А.
Управление муниципального контроля Администрации МО " Город Астрахань " не согласилось с указанным постановлением и обратился в суд с жалобой, в котором указывает, что считает его не законным, так как оформленные надлежащим образом документы на земельный участок, не занятый жилым домом Алексеевой Н.А. и Алексеевой Н.А., отсутствуют. Использование земли является платным, однако, никаких платежей в бюджет МО не поступает.
В судебном заседании представитель заявителя - Гераськов В. С. доводы жалобы поддержал и просил определение государственного инспектора Астраханской области по использованию и охране земель Управления Росреестра Астраханской области Яраловой С.В N 30-2017 от 21 августа 2017 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Алексеевой Н.А. и Алексеевой Н.А. - отменить.
В жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области ставится вопрос об отмене решения суда, в обоснование жалобы указано, что Алексеева Н. А. самовольно не занимала земельный участок, отсутствие регистрации права на использование земельного участка в установленном порядке не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заслушав представителя Управления Росреестра Астраханской области - Никулина Д. А., поддержавшего доводы жалобы, представителей Управления муниципального контроля Администрации МО " Город Астрахань " - Гераськова В. С., Иванову Ю. В., возражавших относительно жалобы, проверив материалы дела и доводы жалобы, оснований для отмены решения суда, не нахожу.
Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
В силу статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.
Заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Как следует из представленных материалов проверки, Управление муниципального контроля Администрации МО " Город Астрахань " направило в Управление Росреестра Астраханкой области материал внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства за земельном участке по адресу: <адрес>, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении пользователей земельным участком.
21 августа 2017 года вынесено обжалуемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения. В определении изложены обстоятельства, приведенные в акте проверки, отражено, что пользование земельным участком без оформления правоустанавливающих документов не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в соответствии с нормами Земельного кодекса, граждане имеющие в собственности здания, строения и сооружения, приобретают исключительное право на приобретение земельного участка, приведен перечень нормативно-правовых актов, на основании чего сделан вывод о том, что отсутствуют неоспоримые доказательства вины Алексеевой Н.А.
Районный суд с данными выводами не согласился, указав, что представленный материал внеплановой проверки и приложенные к нему документы являются поводом и содержат достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, оснований считать, что инспектором Управления Росреестра Астраханской области всесторонне, полно и объективно исследованы все обстоятельства данного дела в совокупности, не имеется, так как наличие у Алексеевых гипотетического права на приобретение занимаемого им земельного участка, площадью 599,96 кв.м. на условиях собственности или аренды, не может быть основанием для использование указанным в настоящем. Волеизъявления на приобретения прав на земельный участок Алексеевы не высказали. Вопреки изложенному в оспариваемом определении, приобретение Алекесеевыми прав на жилой дом, площадью 62 кв.м, не образует само по себе прав на использование участком, площадью много превышающей площадь, занимаемую данным домом.
Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 настоящего Кодекса).
В соответствии с частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
Согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в действующей с 20 марта 2015 года редакции) самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включена в главу 7 названного Кодекса " Административные правонарушения в области охраны собственности " и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу о том, что определение государственного инспектора Астраханской области по использованию и охране земель Управления Росреестра Астраханской области Яраловой С.В N 30-2017 от 21 августа 2017 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным статьей 7. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Алексеевой Н. А. подлежит отмене, а материалы дела подлежат направлению на новое рассмотрение, являются обоснованными в силу того, что проверка по заявлению Управление муниципального контроля Администрации МО " Город Астрахань " о наличии в действиях Алексеевой Н. А. была проведена не полно и не объективно.
В определении государственного инспектора Астраханской области по использованию и охране земель Управления Росреестра Астраханской области Яраловой С.В N 30-2017 от 21 августа 2017 года указано, что законодательство не устанавливает обязанности Алексеевой Н. А. оформить правоустанавливающие документы на землю, что не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действительно, с 20 марта 2015 диспозиция статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.
Между тем, в действиях Алексеевой Н. А. и Алексеевой Н. А., по мнению Управления муниципального контроля Администрации МО " Город Астрахань ", усматриваются признаки нарушения земельного законодательства, выразившиеся в использовании земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. лицами, не имеющими предусмотренных законодательством прав на указанный земельный участок, исключение составляет право пользование земельным участком, находящимся под жилым домом, то есть, площадью <данные изъяты> кв. м.
При вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административным правонарушении, государственным инспектором Астраханской области по использованию и охране земель Управления Росреестра Астраханской области не учтено, что Управление муниципального контроля Администрации МО " Город Астрахань ", являясь структурным подразделением Администрации МО " Город Астрахань ", то есть собственником данного земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м., не признает за Алексеевой Н. А. и Алексеевой Н. А.право на использование данного земельного участка.
Таким образом, определение государственного инспектора Астраханской области по использованию и охране земель Управления Росреестра Астраханской области Яраловой С. В. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным статьей 7. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Алексеевой Н. А., является преждевременным.
Руководствуясь статьями 30. 1 - 30. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 31 октября 2017 года - оставить без изменения, а жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области - без удовлетворения.
Судья Астраханского
областного суда Г. В. Баранов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
