Решение Мурманского областного суда от 01 октября 2020 года №21-427/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 октября 2020 года Дело N 21-427/2020
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении
город Мурманск 01 октября 2020 года.
Судья Мурманского областного суда Мильшин С.А., рассмотрев жалобу должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "ЖКХ Норд" Бойцова А. Н. на решение судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 24 июля 2020 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением N 16/27-05-05 административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск от 15 января 2020 года должностное лицо - директор общества с ограниченной ответственностью "ЖКХ Норд" (далее - ООО "ЖКХ Норд", Общество) Бойцов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях", ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 24 июля 2020 года постановление административного органа от 15 января 2020 года оставлено без изменения, жалоба защитника Дзагашвили Е.В., действующей в интересах должностного лица - директора ООО "ЖКХ Норд" Бойцова А.Н., - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Бойцов А.Н. просит судебное решение отменить, на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить его от административной ответственности.
Ссылается на то, что Обществом незамедлительно устранены выявленные нарушения Правил благоустройства, сами нарушения не привели к возникновению тяжких последствий для охраняемых общественных отношений.
В судебное заседание Бойцов А.Н., его защитник Дзагашвили Е.В., представитель административного органа не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N 401-01-ЗМО) нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно примечанию к статье 2 Закона N 401-01-ЗМО следует, что под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года N 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила благоустройства) (нормы, приведены в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения).
Согласно пункту 10.2.5.15 Правил благоустройства для предотвращения образования и схода сосулек и наледи с крыш, выступающих конструктивных элементов зданий, сооружений должна незамедлительно выполняться их очистка от снега, наледи и сосулек с обеспечением мер безопасности, а также незамедлительная очистка территорий от сброшенного снега и наледи.
Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
При управлении многоквартирным домом именно управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 ст. 161 ЖК РФ).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что с 10 часов 00 минут до 16 часов 00 минут 27 ноября 2019 года сотрудниками управления Первомайского административного округа администрации города Мурманска при обследовании подведомственной территории округа выявлено, что кровли (выступающие конструктивные элементы) многоквартирных домов NN 8, 10 по улице Шевченко, NN 8, 9 по улице Бондарная, N 161 по проспекту Кольский в городе Мурманске не очищены от снежно-ледяных образований.
По результатам обследования составлен акт N 1765/у от 27 ноября 2019 года с приложением фотоматериалов.
Постановлением Администрации города Мурманска от 30.05.2018 N 1567 "О передаче во временное содержание, аварийное обслуживание общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск" (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) ООО "ЖКХ Норд" (ИНН 5190076935) постановлено организовать предоставление услуг и выполнение работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания и аварийного обслуживания общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск и указанных в приложении к настоящему постановлению, на период до возникновения обязательств по управлению многоквартирными домами у юридического лица, определенного по результатам открытого конкурса или на основании решения общего собрания собственников помещений, с сохранением ранее действующих перечней выполняемых работ и с установлением размера платы за содержание жилого помещения в соответствии с постановлениями администрации города Мурманска от 22.02.2019 N 674 "Об установлении размера платы за содержание жилого помещения" и от 26.01.2011 N 89 "Об установлении размера платы за содержание жилого помещения".
Согласно Приложению N 2 к постановлению Администрации города Мурманска от 30.05.2018 N 1567 многоквартирные дома NN 8, 10 по улице Шевченко, NN 8, 9 по улице Бондарная, N 161 по проспекту Кольский в городе Мурманске включены в Перечень многоквартирных домов, подлежащих принятию на обслуживание ООО "ЖКХ Норд" до возникновения обязательств по управлению домом у юридического лица, на основании открытого конкурса по отбору управляющей организации.
Таким образом, на ООО "ЖКХ Норд" постановлением Администрации города Мурманска от 30.05.2018 N 1567 возложены обязательства по надлежащему содержанию многоквартирных домов NN 8, 10 по улице Шевченко, NN 8, 9 по улице Бондарная, N 161 по проспекту Кольский в городе Мурманске, как на управляющую организацию, что обусловило ее обязанность по соблюдению Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается, в частности, руководители и работники иных организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Согласно выписке ЕГРЮЛ должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО "ЖКХ Норд", является директор Бойцов А.Н.
В связи с изложенным административный орган и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что директор Общества Бойцов А.Н., как должностное лицо, обладающее соответствующими полномочиями, осуществляя руководство, текущей деятельностью Общества, выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, действуя от имени юридического лица без доверенности, является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях".
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 12 декабря 2019 года уполномоченным должностным лицом в отношении директора Общества Бойцова А.Н. протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО.
Выводы административного органа и судьи районного суда о виновности Бойцова А.Н. в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушение пункта 10.2.5.15 Правил благоустройства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе которых:
акт обследования территории многоквартирных домов N 1765/у от 27 ноября 2019 года и фотоматериалами к нему;
протокол об административном правонарушении от 12 декабря 2019 года N 1036, составленным в отношении директора ООО "ЖКХ Норд" Бойцова А.Н.;
выписка из единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО "ЖКХ Норд" по состоянию на 03 декабря 2019 года, содержащая сведения о том, что директором ООО "ЖКХ Норд" является Бойцов А.Н.;
постановление Администрации города Мурманска от 30.05.2018 N 1567 с приложениями NN 1,2, а также другие, собранные по делу доказательства.
Доказательств, которые бы свидетельствовали о наличии объективных обстоятельств, препятствовавших Бойцову А.Н. выполнять, возложенные на Общество постановлением Администрации города Мурманска от 30.05.2018 N 1567 обязательства по надлежащему содержанию вышеуказанных многоквартирных домов и по недопущению нарушения Правил благоустройства, материалы дела не содержат.
Из представленных доказательств с достоверностью установлено, что нарушения требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, выразившиеся в необеспечении надлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов NN 8, 10 по улице Шевченко, NN 8, 9 по улице Бондарная, N 161 по проспекту Кольский в городе Мурманске с соблюдением требований Правил благоустройства, допущены бездействием директора Общества Бойцова А.Н.
Доводы жалобы не опровергают выводов судьи о наличии в бездействии должностного лица Бойцова А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО.
Выполнение работ по очистке кровель указанных многоквартирных домов от снега и наледи 06 и 28 ноября 2019 года основанием для освобождения директора Общества Бойцова А.Н. от административной ответственности не является, поскольку согласно разъяснениям законодательства, содержащимся в пункте 19 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.
При этом доказательств того, что должностным лицом Бойцовым А.Н. предпринимались какие-либо меры по надлежащему содержанию общего имущества вышеуказанных многоквартирных домов в материалах дела не имеется.
Доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые не исследовались судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, эти доводы получили надлежащую правовую оценку в решении судьи районного суда, не согласиться с которой оснований не имеется.
Оценив характер и степень общественной опасности совершенного Бойцовым А.Н. административного правонарушения, административный орган и судья районного суда не нашли оснований для признания его малозначительным в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку совершенное директором Общества Бойцовым А.Н. административное правонарушение посягает на охраняемые общественные отношения в жилищной сфере и нарушает права граждан на комфортное и безопасное проживание, свидетельствует о пренебрежительном отношении Бойцова А.Н. к исполнению соответствующих публично-правовых обязанностей.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом административной юрисдикции в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание Бойцову А.Н. назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией пункта 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного и отвечает принципам справедливости и соразмерности.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление N 16/27-05-05 административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск от 15 января 2020 года и решение судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 24 июля 2020 года в отношении должностного лица - директора ООО "ЖКХ Норд" Бойцова А. Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях", оставить без изменения, жалобу Бойцова А.Н. - без удовлетворения.
Судья С.А. Мильшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка