Решение Астраханского областного суда от 26 апреля 2019 года №21-427/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2019 года Дело N 21-427/2019
Судья Астраханского областного суда Лаврова С.Е.,
при секретаре Айназаровой С.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Наримановская районная больница" - <-> Журихина А.В. на решение судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 27 марта 2019 г. по делу по жалобе представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Наримановская районная больница" - <-> Журихина А.В. на постановление заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области N06-02-02/19 от 5 марта 2019 г. делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Наримановская районная больница",
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области N06-02-02/19 от 5 марта 2019 г. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области "Наримановская районная больница" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 6.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
Решением судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 27 марта 2019 г. постановление административного органа N06-02-02/19 от 5 марта 2019 г. оставлено без изменения.
В жалобе представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Наримановская районная больница" - <-> Журихин А.В. просит постановление N06-02-02/19 от 5 марта 2019 г. и решение судьи от 27 марта 2019 г. отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, объявив устное замечание.
В судебное заседание представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Наримановская районная больница" не явились, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, просили дело рассмотреть в их отсутствие. С учетом надлежащего извещения, руководствуясь частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд второй инстанции постановилрассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся сторон.
Заслушав представителя Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области Ткач Е.В., возражавшую против удовлетворения доводов жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Статьей 6.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил в сфере обращения медицинских изделий, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 3 статьи 38 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, государственный контроль, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга (часть 1 статьи 38).
Материалами дела установлено, что 8 февраля 2019 г. помощником прокурора Наримановского района Астраханской области по заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 10 января 2019г. N74/1-05-2019 и поручению прокуратуры Астраханской области от 22 января 2019 г. N7-29-2019 проведена проверка, соблюдения законодательства об охране здоровья в акушерско-гинекологического отделении ГБУЗ Астраханской области "Наримановская районная больница", осуществляющей деятельность по адресу: Астраханская область, Наримановский район, г. Нариманов, ул.Школьная, д. 5.
В ходе проверке установлено, что в родильном зале N1 акушерско-родильного отделения ГБУЗ Астраханской области "Наримановская районная больница" на момент проверки использовались три желудочных зонда, сроки годности которых истекли еще в 2016 г.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ГБУЗ Астраханской области "Наримановская районная больница", предусмотренном статьей 6.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесения постановления о назначении административного наказания.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки от 7 февраля 2019 г., рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения от 18 февраля 2019 г., постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 18 февраля 2019 г.
Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Таким образом, вопреки доводам жалобы суд обоснованно пришел к выводу о виновности ГБУЗ Астраханской области "Наримановская районная больница" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, не принявшее необходимых мер по соблюдению установленных правил в сфере обращения медицинских изделий, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доводы жалобы сводятся к повторению правовой позиции в суде первой инстанции, которые являлись предметом рассмотрения, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не подтверждаются материалами дела и направлены на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, с целью избежать административного наказания за совершенное административное правонарушение.
Постановление о привлечении ГБУЗ Астраханской области "Наримановская районная больница" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи 6.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением правил, предусмотренных статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценивая довод о возможности признания вменяемого правонарушения малозначительным, отмечаю следующее.
Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является нормой общего регулирования административных правоотношений, не предусматривающей каких-либо изъятий для отдельных видов правонарушений. Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Вместе с тем, с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, наличия существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям в предпринимательской деятельности (медицинской деятельности), прихожу к выводу об отсутствии оснований для отнесения совершенного правонарушения к малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности.
Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 27 марта 2019 г. оставить без изменения, жалобу представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Наримановская районная больница" - <-> Журихина А.В. - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка