Дата принятия: 07 мая 2019г.
Номер документа: 21-427/2019
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 мая 2019 года Дело N 21-427/2019
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО "Лакколит" Борзенкова Е.И. на решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 26 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Молибога А.В. от 28 декабря 2018 года N 06-608/2018 юридическое лицо - ООО "Лакколит" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Находкинского городского суда Приморского края от 26 февраля 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, защитник ООО "Лакколит" Борзенко Е.И. просит постановление должностного лица Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 28 декабря 2018 года и решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 26 февраля 2019 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ООО "Лакколит" Борзенкова Е.И., заключение прокурора Самойленко О.А., полагавшей оставить решение судьи без изменения, прихожу к следующим выводам.
Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований водного законодательства при содержании касаток и белух в пункте передержки в бухте Средняя залива Восток Японского моря в г. Находка Приморского края. Проверкой установлено, что часть акватории бухты Средняя предоставлена в пользовании ООО "Лакколит" на основании договора водопользования от 9 августа 2011 года, фактически находится в пользовании ООО "Афалина", ООО "Сочинский дельфинарий", ООО "Белый кит", ООО "Океанариум ДВ" на основании договоров, заключенных ООО "Лакколит" с указанными лицами.
По условиям договора водопользования от 9 августа 2011 года водный объект предоставлен ООО "Лакколит" для использования его акватории в целях осуществления деятельности по оказанию услуг по обработке судов, обеспечению их безопасной стоянки, их загрузки, разгрузке и обслуживанию.
Фактически в границах водной акватории расположены плавучие сооружения понтонного типа в количестве 7 штук, соединенные между собой, предназначенные для временного содержания морских млекопитающих. Деятельность по оказанию услуг по обработке судов, обеспечению их безопасной стоянки, их загрузки, разгрузки и обслуживанию не осуществляется ввиду невозможности причаливания судов к пирсу из-за размещения на акватории плавучих сооружений.
Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем Приморского межрайонного природоохранного прокурора 7 декабря 2018 года постановления о возбуждении в отношении ООО "Лакколит" дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов дела 28 декабря 2018 года должностным лицом Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора вынесено постановление N 06-608/2018 о привлечении ООО "Лакколит" к административной ответственности, установленной указанной нормой.
В соответствии со статьей 1 Водного кодекса РФ водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.
Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса.
В главе 3 Водного кодекса РФ предусмотрено, что право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.
В силу статьи 12 Водного кодекса РФ по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.
К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования.
Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.
Согласно части 3 статьи 13 Водного кодекса РФ к договору водопользования прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.
Факт использования ООО "Лакколит" водного объекта с нарушением условий договора водопользования подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением заместителя Приморского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 7 декабря 2018 года, актом проверки от 19 ноября 2018 года, фотоматериалами к акту проверки, договором водопользования от 9 августа 2011 года N МО-20.04.00.003-М-ДРБВ-Т-2011-00782/00, договорами субаренды водного объекта, заключенными ООО "Лакколит" с ООО "Афалина", ООО "Океанариум ДВ", ООО "Белый кит", ООО "Сочинский дельфинарий", и другими материалами дела, оцененными в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Имеющиеся доказательства обоснованно признаны допустимыми, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ, а также достаточными для рассмотрения дела по существу, и достоверными относительно обстоятельств правонарушения.
Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.
Действия ООО "Лакколит" квалифицированы по статье 7.6 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, положениями Водного кодекса Российской Федерации и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Имеющиеся в материалах дела доказательства позволяют сделать вывод о том, что Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административное наказание ООО "Лакколит" назначено в пределах санкции статьи 7.6 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, нарушений порядка и срока привлечения к административной ответственности не установлено.
Нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Доводы жалобы правильность выводов судьи Находкинского городского суда Приморского края не опровергают и оснований для освобождения ООО "Лакколит" от административной ответственности не содержат.
Довод жалобы о проведении прокурором проверки с нарушением установленного порядка, без уведомления ООО "Лакколит" и в отсутствие его представителя нельзя признать обоснованным.
Исходя из положений пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", органы прокуратуры в целях осуществления своих полномочий вправе проводить проверки исполнения законов на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Согласно пункту 3 указанной нормы решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
При рассмотрении настоящей жалобы прокурором подтверждено, что проверка в отношении ООО "Лакколит" проводилась на основании решения о проведении проверки от 16 ноября 2018 года N 188, принятого в соответствии с заданием Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры.
Решение прокурора о проведении проверки по форме и содержанию соответствует типовой форме решения, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 марта 2017 года N 172, и данное решение было доведено до сведения проверяемого лица до начала проведения проверки путем направления его копии по электронной почте.
Принадлежность адреса электронной почты, по которому было направлено решение о проведении проверки, ООО "Лакколит", сомнений не вызывает, поскольку ранее 6 ноября 2018 года по этому же адресу руководителю ООО "Лакколит" прокурором направлялось требование о предоставлении документов, которое Обществом было получено и исполнено.
Таким образом, нарушений требований Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", предъявляемых к порядку проведения прокурорской проверки, Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой при проведении проверки в отношении ООО "Лакколит" не допущено.
Довод жалобы о том, что ООО "Лакколит" не допускало нарушений условий договора водопользования, так как размещенные на акватории водного объекта плавучие средства, предназначенные для содержания морских млекопитающих, являются несамоходными судами, которые зарегистрированы в установленном законом порядке и имеют судовые билеты, а также согласно ответу Амурского бассейнового водного управления от 26 декабря 2018 года размещение на акватории водного объекта имущества третьих лиц договором водопользования не запрещено, не свидетельствует об отсутствии в деянии ООО "Лакколит" состава вмененного административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 19 договора водопользования от 9 августа 2011 года водопользователь обязан в полном объеме выполнять условия договора. По условиям договора водопользования водный объект предоставлен ООО "Лакколит" для использования его акватории в целях осуществления деятельности по оказанию услуг по обработке судов, обеспечению их безопасной стоянки, их загрузки, разгрузке и обслуживанию. Договором также предусмотрено размещение у пирса плавучего сооружения - дельфинария, принадлежащего ФГУП "ТИНРО-ЦЕНТР".
Между тем в нарушение условий водопользования 2 апреля 2018 года ООО "Лакколит" заключило с ООО "Афалина", ООО "Океанариум ДВ", ООО "Белый кит", ООО "Сочинский дельфинарий" договоры субаренды акватории бухты Средняя в целях разработки и реализации прикладных научных программ в области рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов, содержания дельфинария, океанариума, других объектов социально-культурного назначения, организации зрелищно-развлекательных мероприятий с участием водных биологических ресурсов, что противоречит целям водопользования, определенным в договоре от 9 августа 2011 года. Из указанных договоров не следует, что водный объект передан в субаренду другим лицам в целях стоянки и обслуживания плавательных средств, являющихся несамоходными судами.
Вопреки доводам жалобы, неверное указание в вводной части постановления о назначении административного наказания фамилии должностного лица, рассмотревшего в отношении ООО "Лакколит" дело об административном правонарушении (Константинов В.А. вместо Молибога А.В.), не ставит под сомнение то обстоятельство, что постановление вынесено и подписано старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Молибога А.В.
При таких обстоятельствах решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 26 февраля 2019 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 26 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Лакколит" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья И.К. Зиганшин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
