Решение Оренбургского областного суда от 20 октября 2020 года №21-426/2020

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 октября 2020 года Дело N 21-426/2020
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Гришине К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Баевой О.В. на постановление исполняющего обязанности заместителя министра - начальника управления контроля в сфере закупок министерства внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области от 4 февраля 2020 года N и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении директора государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "***" Баевой Ольги Валерьевны,
установил:
постановлением исполняющего обязанности заместителя министра - начальника управления контроля в сфере закупок министерства внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области от 4 февраля 2020 года N, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 мая 2020 года, директор государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "***" (далее - ГБУСО "***") Баева О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Баева О.В. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить.
В возражениях должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, считает решение судьи законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
В судебном заседании приняли участие: Морковкина Е.М. - защитник, действующий по доверенности в интересах должностного лица Баевой О.В.; Ф.И.П. - консультант отдела правового обеспечения министерства внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области.
Баева О.В. и должностное лицо, вынесшее постановление о назначении наказания, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, состоявшегося 20 октября 2020 года, не явились.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, выслушав объяснения участников процесса, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Частью 1 ст. 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ; нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Баевой О.В. к административной ответственности) установлено, что бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 названной статьи.
Из положений ч. 13.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ следует, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 данного Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 данного Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, установлен иной срок оплаты.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ установлено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и названным Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Как усматривается из материалов дела, 24 августа 2018 года ГБУСО "***", в лице директора Баевой О.В., по результатам проведения аукциона в электронной форме заключен гражданско-правовой договор N с ООО "***" на выполнение работ по капитальному ремонту объекта "Замена лифтового оборудования и кабины лифта в лечебно-оздоровительном корпусе ГБУСО "***" на сумму 2 149 867 руб.
Пунктом 2.7 названного договора предусмотрено, что оплата производится по факту выполнения работ в течение 15 календарных дней со дня подписания сторонами актов о приемке выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ и затрат.
Согласно акту о приемке выполненных работ от 30 января 2019 года N 1 и справке о стоимости выполненных работ и затрат от 30 января 2019 года N 1 подрядчиком выполнены работы на сумму 2 139 013 рублей. Документы подписаны ГБУСО "***" 27 марта 2019 года.
Следовательно, выполненные работы подлежали оплате в срок до 11 апреля 2019 года включительно, однако фактически оплата произведена платежным поручением от 23 апреля 2019 годам N, то есть оплата выполненных работ произведена позже срока, установленного договором, на 12 дней.
Приведенные обстоятельства выявлены в ходе выездной проверки, проведенной министерством внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области, подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 24 января 2020 года, выпиской из акта выездной проверки от 13 декабря 2019 года, гражданско-правовым договором на выполнение работ по замене лифтового оборудования и кабины лифта в лечебно-оздоровительном корпусе ГБУСО "***" по адресу: г. Оренбург, ул. ***, N, документацией об аукционе, а также иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, послужившими основанием для привлечения директора ГБУСО "***" Баевой О.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Вывод должностного лица и судьи районного суда о совершении директором ГБУСО "***" Баевой О.В. указанного административного правонарушения, выразившегося в нарушении должностным лицом заказчика срока оплаты работ при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, директор ГБУСО "***" Баева О.В. обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
В жалобе заявитель указывает на то, что договор, заключенный с подрядной организацией, предусматривал срок окончания работ в декабре 2018 года, однако ООО "***" неоднократно переносил срок начала работ и фактически приступил к ним за семь дней до окончания срока их выполнения, предусмотренного договором. Ненадлежащее исполнение подрядчиком своих обязательств повлекло невозможность проведения своевременной оплаты выполненных работ, поскольку денежные средства, выделенные учреждению в качестве субсидии, носили целевой характер и подлежали освоению в 2018 году. С 1 января 2019 года изменился размер НДС, что повлекло необходимость подписания дополнительного соглашения к договору от 24 августа 2018 года N в части изменения размера НДС (согласование производилось в период с 27 марта 2019 года по 5 апреля 2019 года). До 15 апреля 2019 года проводилась работа по "переброске" бюджетных обязательств с марта 2019 года на апрель 2019 года, затем возникли сложности с формированием платежного поручения на оплату работ.
Как указывалось выше, п. 2.7 договора от 24 августа 2018 года N предусмотрено, что оплата производится по факту выполнения работ в течение 15 календарных дней со дня подписания сторонами актов о приемке выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ и затрат.
Названные документы (акт о приемке выполненных работ, справка о стоимости выполненных работ и затрат) подписаны ГБУСО "***" 27 марта 2019 года. Следовательно, выполненные работы подлежали оплате в срок до 11 апреля 2019 года включительно.
Из материалов дела следует, что субсидия на мероприятие по замене лифтового оборудования в сумме 2 149 867 руб. была переведена на счет ГБУСО "***" 26 декабря 2018 года.
Пакет документов по договору от 24 августа 2018 года N поступил в отдел комплексной безопасности и укрепления материально-технической базы подведомственных учреждений министерства социального развития Оренбургской области для проверки соответствия расценок, отраженных в актах приемки выполненных работ, смете, прошедшей государственную экспертизу, только 11 апреля 2019 года. В тот же день пакет документов был согласован министерством социального развития Оренбургской области и возвращен ГБУСО "***", что подтверждается копией журнала регистрации документов.
В полном объеме документы для оплаты представлены в отдел казначейского исполнения бюджета министерства социального развития Оренбургской области 23 апреля 2019 года. В этот же день произведена оплата (платежное поручение от 23 апреля 2019 года N).
До указанной даты документы на оплату в министерство социального развития Оренбургской области не поступали. Доказательств обратному не представлено.
Кроме того, из объяснений главного бухгалтера ГБУСО "***" С.О.С., данных в ходе административного расследования, следует, что акт о приемке выполненных работ, справка о стоимости выполненных работ и затрат были подписаны 27 марта 2019 года, однако переданы в бухгалтерию только 12 апреля 2019 года, то есть по истечению установленного срока оплаты.
Таким образом, при правильном оформлении и своевременной передаче документов на оплату ГБУСО "***" имело возможность произвести оплату с соблюдением установленных договоров сроков.
Зная о том, что денежные средства, выделенные ГБУСО "***" в качестве субсидии, носят целевой характер и подлежат освоению в 2018 году, понимая, что выполнение работ и оплата по договору от 24 августа 2018 года N фактически будут произведены в 2019 году, ГБУСО "***" своевременно не направило письмо в министерство финансов Оренбургской области по вопросу обнуления принятых бюджетных обязательств в 2018 году и присвоения нового номера бюджетных обязательств 2019 года. Акт о приемке выполненных работ, справка о стоимости выполненных работ и затрат, подписанные 27 марта 2019 года, своевременно не были переданы в бухгалтерию учреждения для оплаты.
При этом из материалов дела следует, что после передачи названных документов в бухгалтерию (12 апреля 2019 года) оплата выполненных работ произведена в установленный договором 15-дневный календарный срок (23 апреля 2019 года).
Исходя из изложенного само по себе то обстоятельство, что подрядная организация ненадлежащим образом исполнила обязательства по договору от 24 августа 2018 года N, не свидетельствует об отсутствии в действиях директора ГБУСО "***" Баевой О.В. состава вмененного правонарушения.
Таким образом, деяние названного лица квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства о контрактной системе.
Установив все фактические обстоятельства настоящего дела, верно применив нормы материального права, административный орган и согласившийся с ним судья районного суда пришли к законному и обоснованному выводу о том, что совершенное Баевой О.В. деяние и обстоятельства его совершения не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения.
В решении судьи районного суда, в частности, отмечено, что проверкой, проведенной в отношении ГБУСО "***", выявлен факт нарушения должностным лицом заказчика срока оплаты работ при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд.
Основания для применения положений КоАП РФ устанавливаются судьей, органом, должностным лицом, уполномоченными рассматривать дело об административном правонарушении на основании конкретных обстоятельств дела и имеющихся в нем доказательств. В данном случае такие основания административным органом и судьей не усмотрены.
Совершенное директором Баевой О.В. правонарушение посягает на регламентированный порядок в сфере обеспечение государственных и муниципальных нужд, при этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере закупок и пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
С учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", совершенное заявителем правонарушение не может быть признано малозначительным.
Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы Баевой О.В. и отмены (изменения) оспариваемых актов не имеется.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Административное наказание назначено Баевой О.В. по правилам ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление исполняющего обязанности заместителя министра - начальника управления контроля в сфере закупок министерства внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области от 4 февраля 2020 года N и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 мая 2020 года, вынесенные в отношении директора ГБУСО "***" Баевой О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Баевой О.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Е.Н. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка