Решение Хабаровского краевого суда от 24 мая 2016 года №21-426/2016

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 мая 2016 года Дело N 21-426/2016
 
по делу об административном правонарушении
г.Хабаровск 24 мая 2016г.
Судья Хабаровского краевого суда Пилипчук С.В., рассмотрев жалобу Провоторова А.В. на решение судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 12 апреля 2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, в отношении Провоторова А.В.,
у с т а н о в и л:
Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО1 № от 09 ноября 2015г. Провоторов А.В. привлечен к административной ответственности по ст.7.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 12 апреля 2016г. постановление должностного лица Управления лесами оставлено без изменения.
Провоторов А.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить решение судьи районного суда, указав на отсутствие в его действиях состава инкриминируемого правонарушения.
Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения Провоторова А.В., его защитника Кузнецова Ю.А., должностного лица административного органа ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно материалам дела Провоторову А.В. инкриминировано в вину использование лесного участка площадью 0, 4 га в квартале № выделе № Звеньевского участкового лесничества Бикинского лесничества под ведение сельского хозяйства (пчеловодства) без специальных разрешений на использование данного лесного участка после 15.09. 2015г., то есть по окончании действия договора безвозмездного срочного пользования участком от 15 октября 2014г. №.
При проверке законности постановления должностного лица Управления лесами судья первой инстанции пришел к выводу об обоснованности привлечения Провоторова А.В. к административной ответственности.
С выводом должностного лица и судьи районного суда о наличии вины Провоторова А.В. в совершении инкриминируемого правонарушения согласиться нельзя на основании следующего.
Статьей 7.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.
В силу положений ст.9 Лесного кодекса РФ право безвозмездного пользования лесными участкам возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Согласно ст.24 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться в безвозмездное пользование на условиях и в порядке, которые установлены ст.39.10 Земельного кодекса РФ, при этом договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ.
На основании ч.2 ст.39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд на лесных участках на срок не более чем пять лет.
Порядок предоставления гражданам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен ст.71 Лесного кодекса РФ. Указанной нормой одним из оснований предоставления лесного участка в безвозмездное пользование является заключение соответствующего договора в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.
Договор безвозмездного срочного пользования лесным участком № от 15 октября 2014г., заключенный между Управления лесами Правительства Хабаровского края и Провоторовым А.В. (л.д.34-39) не прописывает основания и порядок продления или заключения нового договора по истечению срока его действия, установленного в п.17 Договора. В Лесном кодексе РФ также отсутствуют нормы, регулирующие данные правоотношения.
В силу ст.689 Гражданского кодекса РФ к договору безвозмездного пользования применяются правила, предусмотренные, в том числе п.2 ст.621 Гражданского кодекса РФ, согласно которому в случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, то договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст.610 Гражданского кодекса РФ).
Таким образом, поскольку срок действия договора безвозмездного пользования истек 15 сентября 2015 года и до истечения срока его действия ни одна из сторон не заявила о его прекращении, то договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, следовательно, использование земельного участка Провоторовым А.В. после 15 сентября 2015г. не может рассматриваться как нарушение закона, влекущее ответственность, предусмотренную ст.7.9 КоАП РФ.
Доводы Провоторова А.В., указанные в объяснении при составления протокола об административном правонарушении (л.д.21) о том, что с целью продления договора на 2016г. он неоднократно обращался к руководству Бикинского лесничества, однако в связи с отсутствием бланков заявлений и информации о правильности составлении документов, в выдаче бланков и продлении договора ему было отказано, должностным лицом опровергнуты не были.
Указание должностного лица Управления в постановлении от 09 ноября 2015г. на то, что в связи с вступлением в силу с 01 марта 2015г. изменений, внесенных в Земельный кодекс РФ Федеральным законом от 23 июня 2014г. №171-ФЗ, изменились требования к содержанию заявления о предоставлении лесного участка и порядок предоставления документов, косвенно свидетельствует о достоверности доводов Провоторова А.В. о том, что он предпринимал меры к продлению договора.
Обстоятельства, установленные по делу, не позволяют сделать вывод о наличии в действиях Провоторова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, а потому постановление должностного лица и решение суда не могут быть признаны законными и обоснованными, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
р е ш и л :
постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах № от 09 ноября 2015г., решение судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 12 апреля 2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, в отношении Провоторова А.В. - отменить.
Производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Хабаровского краевого суда С.В. Пилипчук



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка