Решение Хабаровского краевого суда от 15 мая 2019 года №21-424/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2019 года Дело N 21-424/2019
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А.,
рассмотрев жалобу защитника ФКУ "Войсковая часть 52015" Скрипка О.А. на постановление начальника ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ - главного государственного санитарного врача от 25 января 2019 года и решение судьи Комсомольского районного суда Хабаровского края от 14 марта 2019 года в отношении
ФКУ "Войсковая часть 52015" (ИНН N расположенного по <адрес>
привлекаемого к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
25 января 2019 года начальником ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ - главным государственным санитарным врачом ФИО1 (далее - должностное лицо) вынесено постановление о привлечении ФКУ "Войсковая часть 52015" к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Указанным постановлением юридическое лицо признано виновным в несоблюдении в течение 2015 - 2017 годов экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с твёрдыми бытовыми отходами по <адрес>, городок Комсомольск-31, путём их вывоза и складирования на земельный участок, расположенный в 3-х км от военного городка N 1 войсковой части 52015, в результате чего образовалась несанкционированная свалка объёмом 3827,1 м.куб. коммунальных отходов. При этом на всём протяжении подъездной дороги к несанкционированной свалке, с обеих сторон скопились твердые коммунальные отходы и крупногабаритный мусор.
Решением судьи Комсомольского районного суда Хабаровского края от 14 марта 2019 года постановление оставлено без изменения.
Не соглашаясь с состоявшимися актами, защитник ФКУ "Войсковая часть 52015" Скрипка О.А. обратилась в краевой суд с жалобой. В обоснование доводов жалобы указала, что из-за перехода Министерством обороны РФ в 2012 г. на аутсорсинговую систему обеспечения воинских частей коммунальными услугами, организация бесперебойной системы сбора и удаления твердых коммунальных отходов зависит от действий структур Минобороны РФ, уполномоченных заключать государственные контракты на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, а также от действий исполнителей этих государственных контрактов. Скопление бытовых отходов явилось следствием ненадлежащей работы специализированных организаций (ООО "Триада", ООО "Александр", АО "ГУ ЖКХ", АО "ГУ ЖФ"). Из-за невключения войсковой части в государственные контракты по оказанию услуг вывоза, сбора и утилизации твердых коммунальных отходов, были периоды, когда указанная услуга не оказывалась вообще. ФКУ "Войсковая часть 52015" вынуждена организовывать вывоз мусора и твердых бытовых отходов от населения военного городка и казарм в указанное место в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности охраняемым законом интересам жителей военного городка и военнослужащих войсковой части, так как эта опасность не могла быть устранена другими способами. Указывает, что на протяжении длительного периода времени юридическое лицо обращалось во все возможные инстанции для решения проблемы размещения мусора и твердых бытовых отходов, однако данные меры никаких положительных результатов не принесли. Просит обжалуемые акты отменить.
В судебном заседании защитник ФКУ "Войсковая часть 52015" Скрипка О.А. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
Врач по общей гигиене отдела (государственного санитарно-эпидемиологического надзора района ответственности) ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ ФИО2 просит в удовлетворении жалобы отказать.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие начальника ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ - главного государственного санитарного врача ФИО1, военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья краевого суда не находит оснований для удовлетворения жалобы.
За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами предусмотрена административная ответственность, установленная ст. 8.2 КоАП РФ.
Согласно основным понятиям, изложенным в ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.
Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 г. N 80 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03).
Данными правилами установлены гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов), требования которых предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.
Согласно п. 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается, в частности: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.
В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках (п. 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03).
В силу п. 3.13 СанПиН 2.1.7.1322-03 предельное количество отходов при открытом хранении определяется по мере накопления массы отходов в установленном порядке.
Из материалов дела следует, что 39 военной прокуратурой гарнизона (ПУ в г.Комсомольске-на-Амуре), с привлечением специалистов отделения N Регионального экологического центра (Восточного военного округа) проведена проверка соблюдения на территории восковой части 52015 требований законодательства по охране окружающей природной среды.
В ходе проверки обнаружено, что вывоз твердых бытовых отходов и их размещение с территории военного городка N 1 войсковой части 52015, в течение 2015-2017 гг. производилось на земельный участок на расстоянии 3 км от военного городка. В результате чего образовалась несанкционированная свалка. При этом, на всем протяжении подъездной дороги к несанкционированной свалке, с обеих сторон скопились твердые коммунальные отходы и крупногабаритный мусор. Ориентировочно скопилось 3827,1 м.куб. коммунальных отходов.
Вышеуказанные обстоятельства заявителем не оспариваются.
Проверив собранные по делу доказательства и дав им надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья районного суда правильно установили фактические обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности вины ФКУ "Войсковая часть 52015" в нарушении требований ст. 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 11 ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.п. 3.2, 3.4, 3.13 СанПин 2.1.7.1322-03.
Совокупность допустимых и достоверных доказательств, подробно перечисленных в судебном решении, является достаточной для вывода о виновности ФКУ "Войсковая часть 52015" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом административного органа с соблюдением требований ст. ст. 29.1 - 29.7 КоАП РФ.
Вынесенное постановление соответствует требованиям ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ.
Доводы об отсутствии состава правонарушения были проверены судьёй районного суда и обоснованно отвергнуты с приведением убедительных мотивов принятого решения, оснований не согласиться с которым, не имеется.
Доводы жалобы о действии ФКУ "Войсковая часть 52015" в состоянии крайней необходимости не нашли своего подтверждения.
Согласно ст. 2.7 КоАП РФ, не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Из анализа приведенного положения закона следует, что для признания действий привлекаемого лица совершенными в состоянии крайней необходимости необходимо установить следующие обстоятельства в совокупности: опасность, угрожающая личности и иным интересам, должна быть реальной, а не мнимой и не предполагаемой; действия, совершаемые в обстановке крайней необходимости, по времени должны совпадать с реально существующей угрозой причинения вреда; опасность не могла быть устранена иными средствами; действия, квалифицируемые как административное правонарушение - единственное, что могло бы привести к устранению опасности.
Судья краевого суда не находит в деянии привлекаемого лица наличия крайней необходимости, позволяющей ему совершить правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку не выявлено совокупности обстоятельств, указанных в ст. 2.7 КоАП РФ.
Грубое несоблюдение юридическим лицом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении отходов потребления при обстоятельствах, изложенных в описательно-мотивировочной части постановления нельзя признать единственно возможным, что могло бы привести к устранению опасности возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с накоплением отходов на территории военного городка и военной части. Возникшая опасность могла быть устранена иными средствами.
Согласно ст. 2 ч. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принятые меры юридическим лицом в период 2015 - 2017 годов в виде обращений в Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа Минобороны России, 885 территориальный отдел эксплуатации и контроля за оказанием услуг Восточного военного округа, Управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций ВВО, военному прокурору 39 военной прокуратуры гарнизона, отделение N Регионального экологического центра (Восточного военного округа), а также претензионная работа с ОАО "Славянка", ООО "Александр", ОАО "Ваятель", ООО "Триада", АО "ГУ ЖКХ", ООО "Глобал-Групп", ООО "Сталкер", АО "ГУ ЖФ", ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ о возникшей необходимости вывоза с территории войсковой части отходов, явились недостаточными для обеспечения соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении отходов потребления, что привело к совершению правонарушения.
При ненадлежащем исполнении юридическими лицами договорных обязательств по контрактам на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных и жидких бытовых отходов с территории казарменно - жилищного фонда военного городка привлекаемое лицо не было лишено возможности обращения к таким юридическим лицам с соответствующими исками в суд, однако таких действий предпринято не было.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены постановления и решения по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Наказание назначено в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ в минимальном размере.
По своему виду и размеру назначенное наказание является соразмерным содеянному. Оснований для признания назначенного наказания несправедливым, в силу его чрезмерной суровости, для смягчения назначенного наказания, в том числе по основаниям, предусмотренным ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ - главного государственного санитарного врача от 25 января 2019 года и решение судьи Комсомольского районного суда Хабаровского края от 14 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ФКУ "Войсковая часть 52015" оставить без изменения, а жалобу защитника Скрипка О.А. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка