Решение Приморского краевого суда от 17 апреля 2018 года №21-424/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 апреля 2018 года Дело N 21-424/2018
Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Лазарева А.А. - Славиной Т.А. на решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 20 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - управляющего директора АО "Восточный порт" Лазарева А.А.,
установила:
постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Находка N от 19 декабря 2017 года должностное лицо - управляющий директор АО "Восточный порт" Лазарев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
Решением судьи Находкинского городского суда Приморского края от 20 февраля 2018 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба Лазарева А.А. - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи, защитник Лазарева А.А. - Славина Т.А. подала жалобу, в которой просит постановление должностного лица Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Находка N от 19 декабря 2017 года и решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 20 февраля 2018 года отменить, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, заслушав объяснения защитника Лазарева А.А. Славиной Т.А., заключение помощника Приморского транспортного прокурора Петраковой А.А., полагавшей решение законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы не усматриваю.
Ответственность по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Возложение на юридические и физические лица в качестве одной из обязанностей при осуществлении ими деятельности выполнения требований санитарного законодательства исходит из абзаца 2 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Как следует из абзаца 4 части 1 статьи 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в сфере охраны атмосферного воздуха одной из основных обязанностей юридических лиц является планирование и осуществление мероприятий по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.
Согласно подпункту 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 N 14) юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам.
Пунктом 1 частью 1 статьи 16 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны: осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Находкинской транспортной прокуратурой на основании задания Дальневосточной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения федерального законодательства при обустройстве и обеспечении деятельности пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
АО "Восточный порт" в морском порту Восточный использует портовые гидротехнические сооружения - причалы и пирсы: причалы N, угольный пирс (причалы N). К данным портовым гидротехническим сооружениям примыкают земельные участки, предназначенные для хранения груза при его перевалке в морском порту.
Владение и пользование АО "Восточный порт" портовыми гидротехническими сооружениями и земельными участками происходит из права собственности и обязательственных отношений аренды недвижимого имущества (свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с федеральным государственным унитарным предприятием "Росморпорт" договор аренды N от ДД.ММ.ГГГГ).
Причалы N и прилегающие к ним земельные участки образуют Универсальный производственно-перегрузочный комплекс N (далее - ППКN), а угольный пирс (причалы N) Универсальный производственно-перегрузочный комплекс N (далее - ППКN).
Пункт 1.4 Правил режима морского грузового постоянного многостороннего пункта пропуска Восточный, утвержденных приказом Дальневосточного территориального управления Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации от 26 июля 2012 года N 68 включает АО "Восточный порт" в пределы пункта пропуска Восточный.
В ходе проверки Находкинской транспортной прокуратурой изучены утвержденные управляющим директором АО "Восточный порт" План воздухоохранных мероприятий на 2016 год и План природоохранных мероприятий по предотвращению загрязнения окружающей среды угольной пылью на 2017 - 2020 годы, а также проведена сверка исполнения мероприятий, предусмотренных данными Планами, из которых установлено, что Планы в АО "Восточный порт" на постоянной основе не выполняются, именно:
- на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в период с 10-00 часов до 14-00 часов мероприятия по пылеподавлению не проводилось, на производственной площадке наблюдалось пыление каменного угля, орошение угольной пыли не производилось; на пылеуловителях в 3 квартале 2016 года замена фильтровальных мешков не производилась; не обеспечено приобретение универсальной машины для подавления пыли (для локального орошения мест пылеобразования) на территории ППКN (срок - 2 квартал 2017 года) и вакуумной подметально-уборочной машины КО-N с функцией вакуумного сбора пыли, с возможностью очистки рельсовых путей и бункером для ППК-N (срок - 3 квартал 2017 года).
- в АО "Восточный порт" рабочие места, проезды и проходы, примыкающие к складам, причалам ППК-N и ППК-N, не очищены от остатков груза (каменного угля), скоплений пыли, которые создают стойкий слой пылевой грязи, не позволяющий удостовериться в наличии твердого покрытия площадок, причалов, проездов и проходов.
- недостаточная высота подпорных и габаритных стенок для штабелей или полное их отсутствие, а именно: на момент проведения проверки высота используемых подпорных стенок на ППК-N составляла от 4 м. до 6 м., что при высоте штабелей каменного угля от 6 м. до 14 м. не позволяет в полной мере предотвратить выветривание штабеля с рассеиванием каменноугольной пыли в атмосферный воздух; на ППК-N подпорные и габаритные стенки на момент проверки отсутствовали вовсе.
В силу статьи 25 Устава АО "Восточный порт" и приказа о приеме работника на работу N от ДД.ММ.ГГГГ, Лазарев А.А., является управляющим директором в обособленном подразделении в г.Находка и осуществляет руководство текущей деятельностью данного юридического лица.
Факт совершения Лазаревым А.А. административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, рабочей технологической картой ППК-N, планом воздухоохранных мероприятий АО "Восточный порт" на 2016 год, графиком мониторинга состояния атмосферного воздуха на границе СЗЗ АО "Восточный порт" и в зоне влияния на территории жилой застройки на 2017-2020 годы, планом природоохранных мероприятий по предотвращению загрязнения окружающей среды угольной пылью на 2017-2020 годы, приказом о приеме работника на работу Лазарева А.А. N от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.
Исследовав по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела и дав им надлежащую оценку, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения управляющего директора АО "Восточный порт" Лазарева А.А. к административной ответственности.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Доказательства, указывающие на принятие управляющим директором АО "Восточный порт" Лазаревым А.А. необходимых и достаточных мер по соблюдению требований норм Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест, равно как и по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии вины должностного лица во вмененном ему правонарушении.
Довод жалобы защитника Лазарева А.А. Славиной Т.А. о том, что при проведении проверки Находкинская транспортная прокуратура вышла за пределы предмета проверки, указанного в задании Дальневосточной транспортной прокуратуры, в связи с чем постановление о возбуждении настоящего дела об административном правонарушении не может быть признано законным, не влечет удовлетворение жалобы.
В силу статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Следовательно, проверка соблюдения организацией требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится к предмету прокурорского надзора.
Согласно статье 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Таким образом, фактическое выявление уполномоченным должностным лицом признаков административного правонарушения является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения виновного к административной ответственности.
В соответствии со статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, или законом субъекта Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, административное правонарушение, совершенное должностным лицом Лазаревым А.А., было выявлено в рамках проверки, проведенной Находкинской транспортной прокуратурой в соответствии с Законом о прокуратуре на основании задания Дальневосточной транспортной прокуратуры.
Таким образом, поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении управляющего директора АО "Восточный порт" Лазарева А.А. послужило непосредственное обнаружение должностными лицами органа прокуратуры события правонарушения, о чем ДД.ММ.ГГГГ заместителем Находкинской транспортного прокурора было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Тот факт, что предметом проверки АО "Восточный порт" являлось исполнение федерального законодательства при обустройстве и обеспечении деятельности пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на что заявитель указывает в жалобе, не исключает право прокурора в случае непосредственного обнаружения при осуществлении прокурорского надзора признаков административного правонарушения, относящегося к иной отрасли законодательства, возбудить дело о данном правонарушении в соответствии со статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, согласно заданию Дальневосточной транспортной прокуратуры о проведении проверки Находкинской транспортной прокуратуре необходимо было дать оценку соблюдения в пунктах пропуска требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
С учетом изложенного, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении управляющего директора АО "Восточный порт" Лазарева А.А. следует признать допустимым доказательством, так как оно вынесено уполномоченным должностным лицом и содержит сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, установлены и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения не имеется.
Административное наказание назначено Лазареву А.А.в пределах санкции статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену принятых постановления и решения, должностным лицом административного органа и судьей не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 20 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - управляющего директора АО "Восточный порт" Лазарева А.А. оставить без изменения, жалобу защитника Лазарева А.А. - Славиной Т.А. без удовлетворения.
Судья О.А. Кубатова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка