Решение Хабаровского краевого суда от 13 мая 2019 года №21-423/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2019 года Дело N 21-423/2019
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ Козлова В.В. на постановление начальника ФГКУ "1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны РФ от 30 октября 2018 года N149 и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 08 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника ФГКУ "1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны РФ - главного государственного санитарного врача Батова В.Е. от 30 октября 2018 года N194 ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ (далее - Учреждение, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 08 февраля 2019 года постановление административного органа изменено, исключено из объема обвинения инкриминируемого правонарушения нарушение Учреждением п.п. 2.2.1, 6.3, 6.4 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", п. 2.6 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 7.3.3 СП 3.1.7.2614-10 "Профилактика гемморагической лихорадки с почечным синдромом" и размер назначенного административного штрафа снижен до 120 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с принятым решением, защитник ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ Козлов В.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и судебное решение, указывая на отсутствие в действиях Учреждения состава правонарушения, а также на нарушения установленного порядка проведения проверки.
Жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя Учреждения, защитника Козлова В.В., начальника ФГКУ "1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны РФ - главного государственного санитарного врача Батова В.Е., заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона Цыренова М.Д., извещенных о времени и месте слушания дела надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлявших.
Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Учреждения Наймушину М.Ю., поддержавшую жалобу в полном объеме, представителя должностного лица административного органа Безносюка В.А., полагавшего решение судьи законным и обоснованным, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
В силу статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, а так же проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.
Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что в результате проверки, проведенной 19 сентября 2018г. с 10 часов 30 минут до 12 часов 30 минут военной прокуратурой Хабаровского гарнизона совместно с врачом по общей гигиене "санитарно-гигиенического отдела" ФГКУ "1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны РФ Яборовой М.Г., исполнения ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ санитарно-эпидемиологического законодательства по адресу г.Хабаровск, Красная речка, пер.Отрадный, д. 12 обнаружено, что Учреждением в нарушение требований п.п. 2.2.1, 6.3, 6.4 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", п.п.3.11, 3.12 СанПиН 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", ст. 11, п. 2 ст. 21, п. 1 ст.22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 2.6 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 7.3.3 СП 3.1.7.2614-10 "Профилактика гемморагической лихорадки с почечным синдромом" два металлических контейнера для сбора мусора не оборудованы крышками, площадка и прилегающая к ней территория захламлены бытовым мусором, коробками и негабаритными отходами, территория заросла травой, уборка специальных площадок для сбора твердых бытовых отходов после их вывоза не организована.
Судья районного суда, на основе имеющихся в материалах дела доказательствах, подробно перечисленных в судебном решении, выяснив обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, пришел к выводу о наличии в деянии Учреждения состава инкриминируемого административного правонарушения и виновности в его совершении.
При этом судья районного суда исключил из постановления административного органа указание на нарушение лицом, в отношении которого ведется производство по делу, п.п. 2.2.1, 6.3, 6.4 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", п. 2.6 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 7.3.3 СП 3.1.7.2614-10 "Профилактика гемморагической лихорадки с почечным синдромом".
Таким образом, судом установлено несоблюдение Учреждением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
С выводом административного органа и судьи районного суда о наличии в деянии Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и его виновности, следует согласиться, поскольку он соответствует требованиям закона и согласуется с материалами дела.
При этом доводы автора жалобы не влекут сомнений в законности и обоснованности обжалуемых актов.
Доказательств, подтверждающих принятие Учреждением всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.
Как следует из имеющихся в материалах дела фотографий, переполненные контейнеры стоят вокруг груды скопившегося мусора, его количество не позволяет суду сделать вывод о соблюдении Учреждением срока временного хранения твердых бытовых отходов в теплое время года.
Таким образом, ссылка в жалобе на отсутствие в материалах сведений о дате предыдущего вывоза отходов, а также о температурном режиме в г.Хабаровске в указанный выше период, не влияет на законность оспариваемых решений.
В соответствии со ст. 1 Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, а также руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, перечисленными в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре.
В соответствии с п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Основанием для проверки исполнения законов в силу указанной нормы может быть также любая информация о фактах нарушения закона, требующая принятия мер прокурором.
При этом каких-либо требований к проведению и оформлению результатов прокурорского надзора действующее законодательство не содержит.
Из материалов дела следует, что проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства Учреждением была проведена военной прокуратурой Хабаровского гарнизона с привлечением специалистов ФГКУ "1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Минобороны РФ на основании статьи в сети "Интернет". Решение заместителя военного прокурора от 17 сентября 2018г. о проведении проверки было направлено начальнику ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ Жданову А.А. на адрес электронной почты Учреждения в день вынесения указанного решения и было прочитано адресатом в 09 часов 34 мин. 17 сентября 2018г., что подтверждается скриншотом о прочтении электронной почты (л.д.32) и рапортом помощника военного прокурора Хабаровского гарнизона (л.д.33).
При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным вынесенных в отношении Учреждения постановления и судебного решения в связи с нарушением порядка возбуждения дела об административном правонарушении, вопреки мнению заявителя, не имеется.
Ссылка заявителя в жалобе на приказ Генпрокуратуры России от 28 мая 2015 года N 265 является несостоятельной, поскольку 17 марта 2017г. указанный документ утратил силу.
Каких-либо новых обстоятельств жалоба не содержит. Все доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой доказательств вины и не влекут безусловную отмену обжалуемого судебного решения, поскольку изложенных в нем выводов не опровергают.
Нарушений норм материального и процессуального закона, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.
Бездействие юридического лица правильно квалифицировано по ст.8.2 КоАП РФ. Административное наказание, с учетом изменения, внесенного судом первой инстанции, назначено в пределах санкции данной нормы.
Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление начальника ФГКУ "1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны РФ от 30 октября 2018 года N149 и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 08 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ оставить без изменения, а жалобу защитника Козлова В.В. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка