Решение Приморского краевого суда от 29 мая 2019 года №21-423/2019

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 мая 2019 года Дело N 21-423/2019
Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Нерода Н.С. на решение судьи Спасского районного суда Приморского края от 24 декабря 2018 года, вынесенное в отношении Нерода Н.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установила:
постановлением начальника ОВМ МО МВД России "Спасский" Вялкова Д.П. от 8 ноября 2018 года N 37 должностное лицо - председатель СХПК "Чкаловское" Нерода Н.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей.
Решением судьи Спасского районного суда Приморского края от 24 декабря 2018 года по жалобе Нерода Н.С. обжалуемое постановление оставлено без изменения.
В жалобе Нерода Н.С. просит отменить постановление должностного лица административного органа и решение судьи Спасского районного суда Приморского края от 24 декабря 2018 года, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Одновременно с жалобой Нерода Н.С. заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования решения судьи Спасского районного суда Приморского края от 24 декабря 2018 года
Рассмотрев заявленное ходатайство и проанализировав приведённые доводы об уважительности причин пропуска срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении от 8 ноября 2018 года, в соответствии с положениями статьи 24.4 и части 2 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к выводу о необходимости восстановления Нерода Н.С. срока, установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебное заседание Нерода Н.С., должностное лицо административного органа не прибыли, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявили, в связи с чем, учитывая их надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Черячукина О.А., заключение прокурора Бобылевой О.А. о законности принятых по делу решений, прихожу к следующим выводам.
Частью 5 статьи 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за непринятие приглашающей стороной мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашённого иностранного гражданина или лица без гражданства в период его пребывания в Российской Федерации, что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективная сторона указанного правонарушения выражается в противоправном деянии (действии или бездействии), выразившемся в непринятии приглашающей стороной мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашённого иностранного гражданина или лица без гражданства в период его пребывания в Российской Федерации.
По смыслу положений статьи 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан" приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдаётся уполномоченным органом на основании ходатайства приглашающей стороны. Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. Приглашающая сторона принимает меры по реализации гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения приглашённого иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации. Порядок представления указанных гарантий устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с указанной нормой постановлением Правительства РФ от 24 марта 2003 года N 167 утверждено Положение о представлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации (далее - Положение).
Согласно пункту 3 Положения гарантиями материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации являются гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя следующих обязательств: а) предоставление приглашающей стороной денежных средств для проживания иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации в размере не ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, а также денежных средств, необходимых для выезда из Российской Федерации иностранного гражданина по окончании срока его пребывания в Российской Федерации; б) обеспечение приглашающей стороной иностранного гражданина, прибывающего в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, заработной платой в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом; в) обеспечение приглашающей стороной иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации страховым медицинским полисом, оформленным в установленном порядке, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, или предоставление иностранному гражданину при необходимости денежных средств для получения им медицинской помощи; г) жилищное обеспечение приглашающей стороной иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации в соответствии с социальной нормой площади жилья, установленной органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что СХПК "Чкаловское" является приглашающей стороной 27 граждан КНР. Все приглашённые иностранные граждане, в том числе Чжан Ибинь, проживают в нежилом здании площадью ... кв.м, расположенном на <адрес>, переоборудованном под общежитие. По результатам проведённых прокуратурой города Спасск-Дальний проверочных мероприятий установлено, что 21 июня 2018 года в месте проживания иностранных граждан, осуществляющих работу по найму в СХПК "Чкаловское", не соблюдаются требования пунктов 4.1.2, 4.1.1, 4.2.6, 4.3.1, 4.3.2, 3.1, 4.4.1, 5.10, 4.4.3, 5.6, 4.4.7, 5.1, 4.2.1СП 2.1.2.2844-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений", что выразилось в следующем: 1. водоснабжение бани осуществляется от собственной скважины. Документы на скважину, договор на подвоз воды не представлены; 2. в бане не обеспечена бесперебойная подача холодной воды (нет напора воды); 3. на кухне в общежитии отсутствует вентиляционная система; 4. естественное освещение комнат осуществляется через боковые светонесущие проёмы, ориентация оконных проёмов - южная сторона. Естественное освещение отсутствует на кухне; 5. искусственное освещение представлено люминесцентными лампами в общежитие и лампами накаливания в бане. На момент обследования в жилых комнатах искусственное освещение в нерабочем состоянии; 6. в общежитии отсутствуют помещения общего пользования: комната для сушки белья, помещения для обработки и хранения уборочного инвентаря, бельевые, помещения для сушки одежды и обуви, камеры хранения личных вещей и другие подсобные помещения; 7. проживающие обеспечены одним комплектом постельного белья; 8. кухня не оборудовано мойками и шкафами; 9. в помещениях, в которых проживают граждане КНР, не проводятся плановые профилактические дезинсекционные и дератизационные мероприятия; 10. уборка помещений общежития проводится силами проживающих; 11. стены и пол имеют шероховатую поверхность, что затрудняет уборку помещений; 12. при проведении лабораторных исследований микроклимата установлено: в спальной комнате N 1 температура воздуха составила 21,10? С, при допустимой 20-28? С, относительная влажность - 71%, при допустимой 65%, скорость движения воздуха 0,11 м/с, при допустимой 0,3м/с; - в спальной комнате N 2 температура воздуха составила 21,30? С, при допустимой 20-28? С, относительная влажность - 71,1%, при допустимой 65%, скорость движения воздуха 0,11 м/с, при допустимой 0,3м/с; - в спальной комнате N3 температура воздуха составила 21,10? С, при допустимой 20-28? С, относительная влажность - 71,2%, при допустимой 65%, скорость движения воздуха 0,11 м/с, при допустимой 0,3м/с.
Установленные обстоятельства послужили основанием для привлечения председателя СХПК "Чкаловское" Нерода Н.С. к административной ответственности за непринятие приглашающей стороной мер по жилищному обеспечению приглашённого иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации по части 5 статьи 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Судья районного суда согласился с законностью оспариваемого постановления, оставив его без изменения, а жалобу председателя сельскохозяйственного кооператива - без удовлетворения.
Выводы судьи являются правильными лишь в части.
Так, обоснованным, соответствующим материалам дела и положениям закона следует признать состоявшийся по делу вывод о том, что жилищные условия гражданина КНР ФИО9 приглашающей стороной в лице СХПК "Чкаловское" были нарушены, поскольку в помещение общей площадью 75 кв.м заселено 27 иностранных граждан, то есть на ФИО10 приходится 2,8 кв.м площади, что значительно ниже как нормы предоставления, так и учётной нормы площади жилого помещения, установленной в Спасском муниципальном районе.
Данное обстоятельство свидетельствует о том, что СХПК "Чкаловское" нарушено требование подпункта "г" пункта 3 Положения, обязывающее приглашающую сторону обеспечить иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации жильём в соответствии с социальной нормой площади жилья, установленной органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, а также обязательство кооператива в части создания условий проживания иностранного гражданина, изложенное в гарантийном письме от 20 февраля 2017 года,
Допущенное нарушение образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Установленные в этой части фактические обстоятельства дела подтверждаются исследованными доказательствами: актом прокурорской проверки от 21 июня 2018 года, фототаблицей, объяснениями ФИО11 и другими доказательствами, оценёнными судьёй по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и признанными достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности лица в совершении правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Являясь должностным лицом по смыслу положений статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и обладая соответствующими властными полномочиями, Нерода Н.С. имела возможность принять все необходимые меры по соблюдению миграционного законодательства и не допустить установленных нарушений условий проживания иностранных граждан, приглашённых возглавляемым Нерода Н.С. предприятием.
Размещение иностранного гражданина ФИО12 для проживания в помещении в нарушении установленной законодательством РФ гарантии жилищного обеспечения повлекло обоснованное привлечение Нерода Н.С. к административной ответственности.
Существенных процессуальных нарушений по делу не допущено.
О вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 13 августа 2018 года Нерода Н.С. была извещена надлежащим образом, что свидетельствует о получении 10 августа 2018 года лично уведомления о месте и времени совершения процессуального действия (дело об административном правонарушении л.д. 10).
Рассмотрение дела 8 ноября 2018 года состоялось в присутствии Нерода Н.С. и её защитника, которым было обеспечено право давать объяснения по существу обвинения, представлять доказательства, участвовать в их исследовании.
Срок давности, составляющий по данной категории дел один год, на момент привлечения к административной ответственности не истёк.
Наказание назначено в соответствии санкцией статьи.
Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшихся по делу решений путём исключения из обвинения Нерода Н.С. нарушений требований СП 2.1.2.2844-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений", поскольку они не охватываются объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Гарантийным письмом соблюдение указанных санитарных правил принимающей иностранных граждан стороной отдельно не оговаривалось.
Нарушение указанных санитарных правил образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Разрешение дел указанной категории не относится к компетенции органов полиции.
Руководствуясь статьями 30.1, 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решила:
постановление начальника ОВМ МО МВД России "Спасский" Вялкова Д.П. от 8 ноября 2018 года N 37 и решение судьи Спасского районного суда Приморского края от 24 декабря 2018 года, вынесенные в отношении Нерода Н.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить.
Исключить указание на нарушение Нерода Н.С. требований СП 2.1.2.2844-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений". В остальной части постановление должностного лица административного органа и решение судьи оставить без изменения.
Судья Е.В. Королева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка