Решение Верховного Суда Республики Карелия от 14 января 2021 года №21-422/2020, 21-15/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 14 января 2021 года Дело N 21-15/2021







14 января 2021 г.


г.Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу закрытого акционерного общества "Норд Интер Хауз" на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от
29 сентября 2020 г. и решение судьи Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 19 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением должностного лица отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия от 29 сентября 2020 г., оставленным без изменения по результатам судебного пересмотра, ЗАО "Норд Интер Хауз" было признано виновным в совершении противоправного деяния, предусмотренного ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
В поданной в вышестоящий суд жалобе защитник ЗАО "Норд Интер Хауз" фио1 просит отменить акты субъектов административной юрисдикции и прекратить производство по данному делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по приведенным в жалобе мотивам.
Заслушав объяснения должностного лица административного органа фио2, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
За несоблюдение требований к сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания установлена административная ответственность, предусмотренная ст.8.48 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ
"О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Деятельность, указанная в ч.1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (чч.2, 3 ст.50 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов").
Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 N 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
Исследование материалов дела показало, что на основании заключенных между Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия и ЗАО "Норд Интер Хауз" договоров водопользования от 05 мая 2014 г. и 01 июня 2015 г. в целях использования участка акватории водного объекта для размещения плавательных средств, иного обустройства акватории водного объекта и рекреационных целей без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта водопользователю были предоставлены участки акватории озера Ладожское (Ладога), площадью 0,065 кв.км и 0,0624 кв.км.
Места осуществления водопользования и границы предоставленной в пользование части водного объекта с указанием соответствующих координат определены в подп."б" п.6 вышеназванных договоров.
Согласно подп."ц" п.16 договоров водопользования ЗАО "Норд Интер Хауз" обязано осуществлять водохозяйственную деятельность (планируемое размещение объектов и сооружений, плавательных средств) по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с требованиями ст.50 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 N 384.
В рамках осуществления проверки информации, содержащейся в обращении фио3 от 22 мая 2020 г. о строительстве объектов в водоохраной зоне Ладожского озера, старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия выявлен факт осуществления ЗАО "Норд Интер Хауз" на акватории, в береговой полосе, водоохраной зоне и защитной прибрежной полосе Якимварского залива Ладожского озера в районе п.Раухала швартовки маломерных судов у двух причальных сооружений, строительства деревянного двухэтажного сооружения на понтонах размерами 10 х 8 м, складирования непосредственно у береговой линии строительных материалов и стоянки автомашин, что нашло отражение в акте осмотра от 28 мая 2020 г. и приложенном к нему фотоматериале.
В связи с установлением обстоятельств осуществления деятельности в водоохранной зоне водного объекта рыбохозяйственного значения 28 мая 2020 г. уполномоченным должностным лицом данного ведомства вынесено определение о возбуждении дела об административных правонарушениях, предусмотренных чч.1 и 2 ст.8.48 КоАП РФ, и проведении по делу административного расследования.
По окончании административного расследования установлено, что на участках акватории Якимварского залива Ладожского озера, переданных в пользование ЗАО "Норд Интер Хауз" по договорам водопользования от
05 мая 2014 г. и 01 июня 2015 г., юридическим лицом осуществляется швартовка плавательных средств у причала и ведется строительство деревянного сооружения на понтонах размерами 10 х 8 м без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
По факту выявленных нарушений требований и норм специального законодательства 17 июня 2020 г. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, и постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного территориального Управления Федерального агентства по рыболовству от 29 сентября 2020г. ЗАО "Норд Интер Хауз" признано виновным в совершении инкриминируемого деяния, которое по результатам пересмотра в судебном порядке оставлено без изменения.
Между тем субъектами административной юрисдикции не были учтены имеющие значение для правильного разрешения настоящего дела следующие обстоятельства.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
При этом согласно ст.26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность конкретного лица в совершении противоправного деяния, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими обязательному выяснению по делу.
Территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства влекут административную ответственность, предусмотренную ч.2 ст.8.48 КоАП РФ.
С учетом заложенной законодателем в ч.2 ст.8.48 КоАП РФ диспозиции в качестве одного из обязательных квалифицирующих признаков состава данного правонарушения является оказание вследствие совершения противоправных действий, описанных в рассматриваемой норме, неблагоприятного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, что презюмирует необходимость проведения в рамках производства по такому делу для правильной квалификации содеянного соответствующей экспертизы.
Перечень доказательств по делу об административном правонарушении приведен в главе 26 КоАП РФ, к числу которых относится заключение эксперта.
Порядок проведения экспертизы определен в ст.26.4 КоАП РФ, согласно ч.5 которой эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении эксперта должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы.
Для правильного установления обстоятельств, подлежащих выяснению по данному делу об административном правонарушении, у должностного лица при проведении административного расследования возникла необходимость в использовании специальных познаний в науке (экологии, биологии, ихтиологии и токсикологии), в связи с чем определением от 31 июля 2020 г. назначена экологическая и биологическая экспертиза, проведение которой было поручено специализированной организации.
В определении о назначении экспертизы должностным лицом поставлен конкретный вопрос: оказано ли причинение ущерба, в том числе в денежном выражении, водным биологическим ресурсам и среде их обитания в результате осуществления ЗАО "Норд Интер Хауз" водохозяйственной деятельности (швартовки плавательных средств и строительства деревянного сооружения на понтонах размерами 10 х 8 м у причальных сооружений на выделенных участках водопользования акватории).
Однако содержание включенного в доказательственную базу при обвинении юридического лица в совершении вменяемого правонарушения экспертное заключение Карельского филиала федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" от 21 августа 2020 г. не позволяет достоверно установить обозначенное должностным лицом административного органа юридически значимое обстоятельство.
Кроме того материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений об образовании, специальности, стаже работы и уровне квалификации эксперта (специалиста), составившего экспертное заключение.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что данное заключение не может быть признано допустимым и достаточным доказательством наличия квалифицирующего признака объективной стороны состава инкриминируемого противоправного деяния.
Таким образом, должностным лицом при рассмотрении настоящего дела не были выполнены требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех необходимых обстоятельств, и такое разрешение дела не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В решении судьи районного суда, принятом по результатам пересмотра постановления о назначении административного наказания, должная правовая оценка имеющему значение для правильного рассмотрения дела этой категории обстоятельству также не дана.
Поскольку выводы субъектов административной юрисдикции законными и обоснованными в настоящее время признать нельзя и установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи о признании ЗАО "Норд Интер Хауз" виновным в совершении административно наказуемого деяния подлежат отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение правомочному должностному лицу.
После выяснения всех обстоятельств на основании имеющихся и вновь полученных доказательств должностному лицу надлежит рассмотреть данное дело и принять законное и обоснованное постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ и положениями законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.
Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 29 сентября 2020 г. и решение судьи Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 19 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении закрытого акционерного общества "Норд Интер Хауз" отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение должностному лицу отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству, правомочному рассмотреть настоящее дело.
Решение судьи может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ N 1413, г.Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г.Санкт-Петербург, ул.Садовая, д.26).
Судья Н.А.Колбасова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка