Решение Забайкальского краевого суда от 12 ноября 2018 года №21-422/2018

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 ноября 2018 года Дело N 21-422/2018
Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 12 ноября 2018 года жалобу защитника Министерства природных ресурсов Забайкальского края Цымбалова П.В. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 19 июля 2018 года и решение судьи Железнодорожного районного суда города Читы от 11 октября 2018 года вынесенные в отношении Министерства природных ресурсов Забайкальского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 19 июля 2018 года Министерство природных ресурсов Забайкальского края (далее в том числе - министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Читы от 11 октября 2018 года, постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, защитник Министерства природных ресурсов Забайкальского края Цымбалов П.В. просит судебное постановление отменить, производство по делу прекратить.
Защитник Министерства природных ресурсов Забайкальского края Цымбалов П.В. и представители Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Кошелев В.А. и Виноградова В.А. в судебное заседание не явились, в ходе рассмотрения аналогичного дела N 7-21-416/2018 (12-869/2018) просили рассмотреть данную жалобу без их участия.
Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, наступает административная ответственность.
По делу установлено, что 27 июня 2018 года на территории общего пользования, расположенной на расстоянии8-10 м от жилого <адрес> в <адрес>, расположена свалка твердых коммунальных отходов (бытовой муссов - пакеты, пластиковые и стеклянные бутылки, строительный мусор и др.)
На основании изложенного должностное лицо и судья пришли к выводу о наличии в действиях Министерства природных ресурсов Забайкальского края состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, так как министерством не организована деятельность по обращению отходов производства и потребления.
С данными выводами не соглашаюсь.
В соответствии с пунктом 12.11.8 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края от 27 декабря 2016 года утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края, министерство организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" далее - Закон N 89-ФЗ), сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.
Исходя из комплексного трактования норм федерального законодательства, отходы, образующиеся при уборке территории городских и сельских поселений, относятся к твердым коммунальным отходам. Соответственно, их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональными операторами.
В целях реализации возложенных полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами Министерство природных ресурсов Забайкальского края с соблюдением Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2016 года N 881, организована и проведена процедура конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края.
По результатам отбора статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края присвоен на 10 лет обществу с ограниченной ответственностью "Олерон+".
30 марта 2018 года, между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и ООО <данные изъяты> заключено соглашение в соответствии с частью 6 статьи 24.6. Закона N 89-ФЗ. Деятельность ООО <данные изъяты> начнется с 1 января 2019 года. До указанной даты идет работа по утверждению нормативов накопления отходов, утверждения тарифов и т.д.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о выполнении Министерством природных ресурсов Забайкальского края своих обязанностей предусмотренных пунктом 12.11.8 Положения по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Данные обязанности Министерство природных ресурсов Забайкальского края выполняет в соответствии с Федеральным закон от 28.12.2016 N 486-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым предусматривается поэтапный запуск новой системы регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами в субъектах Российской Федерации.
В соответствии с часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Таким образом, полагаю, что Министерством природных ресурсов Забайкальского края, в рамках обязанностей возложенных на него законом приняты меры по организации деятельности в обрасти обращения с отходами в Забайкальском крае, что указывает на необоснованное привлечение к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ.
Дополнительные доводы представителей Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю о том, что министерство должно принимать другие меры по недопущению образования несанкционированных свалок не свидетельствует о составе административного правонарушения предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.
Статья 6.3 КоАП РФ является бланкетной, для правильной квалификации содеянного необходимо установить факт нарушения лицом конкретных санитарно-эпидемиологических требований, невыполнение конкретных обязанностей образующие объективную сторону административного правонарушения это должно содержаться в протоколе об административном правонарушении - процессуальном документе, фиксирующем событие вменяемого противоправного деяния и содержащем необходимые правовые основания для привлечения лица к административной ответственности. Однако в протоколе об административном правонарушении Министерству вменено невыполнение обязанностей установленных в пункте 12.11.8, его положения, иные действия (бездействие) за которые может наступить административная ответственность, не вменены. Данное обстоятельство влечет правовую неопределенность в вопросе о составе административного правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 19 июля 2018 года и решение судьи Железнодорожного районного суда города Читы от 11 октября 2018 года вынесенные в отношении Министерства природных ресурсов Забайкальского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Жалобу защитника Министерства природных ресурсов Забайкальского края Цымбалова П.В. удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 19 июля 2018 года и решение судьи Железнодорожного районного суда города Читы от 11 октября 2018 года вынесенные в отношении Министерства природных ресурсов Забайкальского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка