Постановление Астраханского областного суда от 15 декабря 2017 года №21-422/2017

 
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 15 декабря 2017 года Дело N 21-422/2017
судья Астраханского областного суда Баранов Г.В., при секретаре Халдузовой С. Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу первого заместителя генерального директора Общества с ограниченной ответственностью " ЛУКОЙЛ -Астраханьэнерго " - Лопоха А.А. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Астраханской области Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 8 сентября 2017 года, решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 24 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении первого заместителя генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ - Астраханьэнерго" Лопоха А.А.,
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Астраханской области Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 8 сентября 2017 года первый заместитель генерального директора ООО " ЛУКОЙЛ - Астраханьэнерго " Лопоха А. А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Решением Ленинского районного суда г.Астрахани от 24 октября 2017 года постановление административного органа от 8 сентября 2017 года, остановлено без изменения, жалоба Лопоха А. А. - без удовлетворения.
В жалобе первый заместитель генерального директора ООО " ЛУКОЙЛ -Астраханьэнерго " - Лопоха А.А. просит отменить постановление административного органа, решение районного суда, прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения. По мнению заявителя, выводы суда о его виновности в совершении правонарушения необоснованны, не указано какие именно санитарные нормы и правила нарушены должностным лицом. Указывает, что в рамках исполнения договора подряда на выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных и иных работ подрядчик по договору осуществлял временное складирование вынутого из ложа пруда грунта с отходами угольной золы.
Заслушав представителя заместителя генерального директора ООО " ЛУКОЙЛ - Астраханьэнерго " - Лопоха А. А. - Бабанову О. Е., поддержавшую доводы жалобы, представителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области - Курлаеву Н. А., возражавшую относительно доводов жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Статья 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Материалами дела установлено, что в связи с обращением граждан по факту загрязнения атмосферного воздуха угольной золой, в результате осуществления ее перегрузки на площадке, расположенной по адресным ориентирам: Астраханская область, р. Кривая Болда, район Кирикилинского моста, 12 июля 2017 года Управлением Росприроднадзора по Астраханской области проведен рейдовый осмотр, в ходе которого обнаружена площадка с расположенными на ней отходами и следами осуществления деятельности, а именно: произведены каскадные изъятия вещества, предположительно отходов угольной золы по всей площади объекта. Отходы находятся на почве в отсутствие бетонированной площадки. Ограждения и обваловка по периметру земельного участка, на котором находятся отходы, отсутствуют, что приводит к загрязнению прилегающей территории.
В рамках рейдового осмотра, с вышеуказанного земельного участка специалистами ФГБУ " ЦЛАТИ по ЮФО " - ЦЛАТИ по Астраханской области отобраны пробы почвы для проведения количественного химического анализа и пробы отходов на определение класса опасности. Согласно протоколу биотестирования отхода N 378 от 18 июля 2017 года золошлаки от сжигания углей, перемешанные с грунтом, относятся к V классу опасности. Вышеуказанный земельный участок эксплуатируется ООО "ЛУКОЙЛ - Астраханьэнерго".
Согласно Договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности N 99 - з от 1 июня 2012 года с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, юридическому лицу ООО " ЛУКОЙЛ - Астраханьэнерго " передается в аренду на 25 лет земельный участок из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером N, находящийся по адресу; <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. На данном земельном участке расположена производственная площадка - пруд-испаритель для размещения минерализованных сточных вод, образованный в результате эксплуатации ПГУ-110, ранее являющийся золоотвалом.
Лопоха А. А., является первым заместителем генерального директора ООО "ЛУКОЙЛ - Астраханьэнерго", согласно приказа ООО "ЛУКОЙЛ - Астраханьэнерго" N 8 от 6 февраля 2017 года " О приеме работника на работу ".
Из должностной инструкции первого заместителя генерального директора следует, что в его должностные обязанности входит в том числе, выполнение мер управления для снижения уровня экологического аспекта; выполнение функций, предусмотренных политикой компании в области промышленной безопасности, охраны труда, окружающей среды; выполнение функций, предусмотренных Положением о распределении ответственности в Системе промышленной безопасности, охраны труда и экологии Общества; а также согласно пункту 3.2 Устава, утвержденного внеочередным Общим собранием участников ООО " ЛУКОЙЛ - Астраханьэнерго " от 28 декабря 2009 года, являются производство электрической и тепловой энергии; обеспечение энергоснабжения потребителей, подключенных к электрическим и тепловым сетям Общества, в соответствии с заключенными договорами; деятельность по поставке (продаже) и получению (покупке) тепловой энергии; деятельность по поставке электрической энергии на оптовый рынок электрической мощности и т.д.
Управлением Росприроднадзора по Астраханской области в отношении первого заместителя генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ - Астраханьэнерго" Лопоха А. А. возбуждено дело об административном правонарушении по признакам наличия в его действиях (бездействиях) состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с проведением административного расследования.
В ходе административного расследования установлено, что ООО " ЛУКОЙЛ - Астраханьэнерго" в связи с изменением технологических процессов в результате ввода в эксплуатацию ПГУ-110, а также неудовлетворительного состояния золоотвала, в 2013 году разработан проект " Реконструкция золоотвала Астраханской ГРЭС ".
Согласно вышеуказанной проектной документации от 2013 года золоотвал Астраханской ГРЭС являлся площадкой для размещения золошлаков, образовавшихся при сжигании угля, на котором размещено 61 т. отходов золошлаков, однако после реконструкции данный золоотвал предполагалось использовать как пруд накопитель - испаритель для минерализованных сточных вод, образующихся в результате технологического процесса использования ПГУ -110, а размещенные отходы золошлаков использовать в качестве наполнителя при формировании рельефа территории под вышеуказанные пруды испарители.
ООО " ЛУКОЙЛ - Астраханьэнерго" представлен протокол биотестирования отхода N 169 от 23 октября 2013 года, согласно которому золошлаки от сжигания углей на золоотвале ООО " ЛУКОЙЛ - Астраханьэнерго " являются отходом и относятся к V классу опасности.
В связи с тем, что проект " Реконструкция золоотвала Астраханской ГРЭС " от 2013 года получил отрицательное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное Приказом от 26 ноября 2013 года N 1669, ООО " ЛУКОЙЛ- Астраханьэнерго " в декабре 2016 года разработан проект " Модернизации АГРЭС в части прудов-испарителей-очистных сооружений " от 2016 года, а объект размещения отходов золоотвал переименован в соответствии с Приказом от 1 декабря 2015 года N 371 в пруд-испаритель АГРЭС.
Согласно проектной документации: " Модернизация АГРЭС по <адрес> в части прудов-испарителей и очистных сооружений " досыпка существующих дамб и отсыпка новой разделительной предусмотрены грунтом, совместно с находящимися там отходами золошлаков угольной золы, собственной выемки с карт золоотвала и привозным грунтом из карьера.
По мнению государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по Астраханской области Лопоха А. А. допустил нарушения действующего законодательства при обращении с отходами производства и потребления.
В силу статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ " Об охране окружающей среды " объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.
Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Астраханской области Управления Росприроднадзора по Астраханской области пришел к выводу о виновности первого заместителя генерального директора ООО " ЛУКОЙЛ -Астраханьэнерго " Лопоха А. А. и квалифицировал его действия по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 24 октября 2017 года постановление административного органа от 8 сентября 2017 года остановлено без изменения, жалоба Лопоха А.А. без удовлетворения.
Однако, приведенные судом второй инстанции доказательства не подтверждают объективной стороны административного правонарушения.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, т.е. является отсылочной к законодательно установленным экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ " Об отходах производства и потребления " предусматривает такую деятельность, как накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования (статья 1).
Суд не принял во внимание, что согласно проекту " Модернизация АГРЭС по <адрес> в части прудов-испарителей-очистных сооружений " общество вправе повторно использовать отходы V класса опасности ( горные породы, почвы, осадки и техногенные образования) для обустройства дна пруда-испарителя.
В рамках исполнения договора подряда на выполнение строительно - монтажных, пусконаладочных и иных работ по объекту " Модернизация АГРЭС в части прудов-испарителей-очистных сооружений " N 217 от 16 мая 2017 года именно подрядчик, а не Общество осуществляет временное складирование вынутого из ложа грунта.
Согласно определению, грунт - многокомпонентные динамичные системы (горные породы, почвы, осадки и техногенные образования) и рассматриваются как часть геологической среды. В понятие грунт включаются почвы. Временное вынужденное складирование грунта на почве не оказывает негативного влияния на последнюю.
Пунктом 10.17 договора подряда предусмотрено, что при производстве работ по настоящему договора подрядчик несет ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды, Обязательных требований к подрядной (сервисной) организации в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды, пожарной безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций при выполнении работ на территории Заказчика, Стандарта ПАО " Лукойл ", а также за ненадлежащее исполнение указанных требований субподрядными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями настоящего Договора.
Следовательно, вывод суда о том, что именно общество сбрасывает отходы на почву земельного участка, расположенного на территории, прилегающей к пруду-испарителю, не обоснован.
В рамках реализации проекта ООО " Метсервис " заключен договор N 15.08/17 от 15 августа 2017 года, согласно которому ООО ПКЦ " ВДВ " обязуется оказать услуги по сбору, транспортировке и утилизации отхода (золошлаковой смеси от сжигания углей, практически неопасной, 5 класс опасности).
Эти работы носят вынужденный характер и обязаны к исполнению решением Арбитражного суда Астраханской области от 22 марта 2016 года. При выполнении работ по модернизации пруда-испарителя Астраханской ТЭЦ-2 проводилось восстановление с улучшением.
Кроме того, должностное лицо ООО " ЛУКОЙЛ - Астраханьэнерго " выполнило возложенные на него функции, заключив договор подряда на выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных и иных работ по объекту " Модернизация АГРЭС в части прудов-испарителей-очистных сооружений " N 217 от 16 мая 2017 года, а также договор об оказании услуги по сбору, транспортировке и утилизации отход 15 августа 2017 года.
Таким образом, причастность Лопоха А. А. к данному правонарушению, предусмотренному статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлена, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Астраханской области Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 8 сентября 2017 года, решение Ленинского районного суда г.Астрахани от 24 октября 2017 года подлежат отмене, производство по делу в отношении первого заместителя генерального директора ООО " ЛУКОЙЛ - Астраханьэнерго " Лопоха А. А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного стаьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит прекращению в соответствии с требованиями пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Астраханской области Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 8 сентября 2017 года, решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 24 октября 2017 года - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении первого заместителя генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ - Астраханьэнерго" Лопоха А.А. по статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Астраханского
областного суда Г. В. Баранов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка