Решение Камчатского краевого суда

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 марта 2022 года Дело N 21-42/2022

Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев 9 марта 2022 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю Господарик Я.Н., поданную на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 1 февраля 2022 года, которым постановлено:

"Жалобу защитника Карпекиной М.А. - удовлетворить.

Постановление главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 25 ноября 2021 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, отменить, производство по делу прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения".

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 25 ноября 2021 года N N администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Основанием привлечения Администрации к административной ответственности послужило выявленное 4 октября 2021 года в 12 часов 30 минут нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в несоответствии требованиям абзацев 2, 3 пункта 3, абзаца 1 пункта 4, пунктов 8, 9 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" мест (площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в <адрес> рядом с административным зданием <адрес>, рядом с административным зданием <адрес>, рядом с жилым домом <адрес>, вблизи жилого <адрес> рядом с жилым домом <адрес>, рядом с жилым домом <адрес>, в конце <адрес>, рядом с жилым домом <адрес>

Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 1 февраля 2022 года постановление главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 25 ноября 2021 года N отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе на решение судьи главный государственный санитарный врач по Камчатскому краю Господарик Я.Н., полагая его необоснованным и подлежащем отмене, указывает, что Администрацией не принимаются меры для контроля размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, которые устанавливаются без согласования и внесения в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и без соблюдения требований к организации таких площадок, регламентируемых СанПиН 2.1.3684-21.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с абзацами 2, 3 пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно абзацу 1 пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Пунктами 8, 9 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам. При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, 4 октября 2021 года с 10 часов 05 минут до 12 часов 30 минут ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю произведен осмотр мест накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в <адрес>, в ходе которого установлено следующее:

- на местах (площадках) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, расположенном рядом с административными зданиями<адрес> отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки; не проводятся дератизационные мероприятия контейнерной площадки (документы не представлены, отсутствуют);

- на месте (площадке) для сбора и накопления ТКО, расположенном рядом с жилым домом<адрес> отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; не обеспечено проведение уборки контейнерной площадки, о чем свидетельствует наличие старого слежавшегося мусора на контейнерной площадке и вблизи нее; не проводятся дератизационные мероприятия контейнерной площадки (документы не представлены, отсутствуют); при накоплении ТКО в мусоросборниках не исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на контейнерную площадку;

- на месте (площадке) для сбора и накопления ТКО, расположенном вблизи с жилым домом<адрес> (рядом с автобусной остановкой) отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; не обеспечено проведение уборки контейнерной площадки, о чем свидетельствует наличие старого слежавшегося мусора на контейнерной площадке и вблизи нее; не проводятся дератизационные мероприятия контейнерной площадки (документы не представлены, отсутствуют);

- на месте (площадке) для сбора и накопления ТКО, расположенном рядом с жилым домом<адрес> отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки; расстояние от места (площадки) для сбора и накопления ТКО до <адрес> составляет 7,89 м, при нормативе "не менее 20 м, но не более 100 м";

- на месте (площадке) для сбора и накопления ТКО, расположенном рядом с жилым домом<адрес> ограждение не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, так как с двух сторон ограждение отсутствует; при накоплении ТКО в мусоросборниках не исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку; не обеспечено проведение уборки контейнерной площадки, о чем свидетельствует наличие старого слежавшегося мусора на контейнерной площадке и вблизи нее; не проводятся дератизационные мероприятия контейнерной площадки (документы не представлены, отсутствуют);

- на месте (площадке) для сбора и накопления ТКО, расположенном <адрес>, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки; при накоплении ТКО в мусоросборниках не исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку; не обеспечено проведение уборки контейнерной площадки, о чем свидетельствует наличие старого слежавшегося мусора на контейнерной площадке и вблизи нее; не проводятся дератизационные мероприятия контейнерной площадки (документы не представлены, отсутствуют);

- на месте (площадке) для сбора и накопления ТКО, расположенном рядом с жилым домом<адрес> Славыотсутствует ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; при накоплении ТКО в мусоросборниках не исключена возможность попадание отходов из мусоросборников на контейнерную площадку; не обеспечено проведение уборки контейнерной площадки, о чем свидетельствует наличие мусора на контейнерной площадке и вблизи нее; не проводятся дератизационные мероприятия контейнерной площадки (документы не представлены, отсутствуют) (л.д. 25-27).

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 21октября 2021 года в отношении Администрации протокола об административном и его привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам пересмотра постановления должностного лица административного органа судьей городского суда установлено, что Администрация не является субъектом административного правонарушения, поскольку не является владельцем мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, доказательств, подтверждающих отсутствие иных заинтересованных лиц в создании указанных в оспариваемом постановлении мест (площадок) ТКО, не имеется. По этим основаниям судья городского пришел к выводу об отсутствии в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Как установлено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, места для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в <адрес>, рядом с административным зданием N <адрес> рядом с жилым домом <адрес>, вблизи жилого <адрес>, рядом с жилым домом <адрес> в конце <адрес>, рядом с жилым домом <адрес> отсутствуют в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

При этом здания N и <адрес> являются административными, управление многоквартирных домов <адрес> и <адрес> осуществляют ТСЖ "Высота" и ООО "УК Центр" соответственно.

Согласно схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, такая площадка предусмотрена возле <адрес>, одним из источников образования отходов в которой является <адрес>.

По данным Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства управление многоквартирного <адрес> осуществляет ООО "Невский проспект".

Как обоснованно отмечено судьей Петропавловск-Камчатского городского суда, данных об отсутствии иных заинтересованных лиц, имеющих отношение к местам для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в <адрес> рядом с административным зданием <адрес> рядом с административным зданием <адрес>, рядом с жилым домом <адрес>, вблизи жилого <адрес>, в конце <адрес> административным органом не представлено.

Кроме того, судом отмечается следующее.

Основанием для привлечения Администрации к административной ответственности послужило невыполнение требований абзацев 1, 2, 3 статьи 11, пункта 1 статьи 22, пункта 1 статьи 24, пункта 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ, абзацев 2, 3 пункта 3, абзаца 1 пункта 4, пунктов 8, 9 СанПиН 2.1.3684-21, связанное с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к обустройству мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

В то же время несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к обращению с отходами производства и потребления охватывается диспозицией части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Указанная норма в данном случае является специальной по отношению к части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, деяние, за совершение которого Администрация была привлечена к ответственности на основании постановления главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 25 ноября 2021 года N, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, согласно правовой позиции, выраженной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу возможна переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, и при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Санкцией части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание для юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, то есть более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией части 1 статьи 6.3 данного Кодекса, что свидетельствует о невозможности переквалификации действий Администрации и влечет прекращение производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы жалобы главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю направлены на переоценку правильно установленных судьей городского суда фактических обстоятельств дела об административном правонарушении, не содержат в себе ссылок на обстоятельства, которые могут служить основанием для отмены правильного судебного решения.

При проверке дела в полном объеме процессуальных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену или изменение решения судьи, не установлено, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда

РЕШИЛ:

решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 1 февраля 2022 года оставить без изменения, а жалобу главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю Господарик Я.Н. - без удовлетворения.

Судья Камчатского

краевого суда О.В. Чаднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка