Решение Костромского областного суда от 06 июля 2021 года №21-421/2021

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 июля 2021 года Дело N 21-421/2021
Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации городского округа - город Галич Костромской области Т. на решение судьи Галичского районного суда Костромской области от ***,
вынесенное по жалобе главы Администрации городского округа - город Галич Костромской области К. на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Костромской области Ш. *** от *** о привлечении Администрации городского округа город Галич Костромской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Костромской области Ш. *** от *** Администрация городского округа город Галич Костромской области привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащегося в исполнительном листе, выданном *** Галичским районным судом Костромской области на основании решения по делу ***, вступившему в законную силу ***, требования о предоставлении Б. на основании договора найма специализированного жилого помещения, расположенного на территории городского округа - город Галич Костромской области, отвечающего указанным в решении суда требованиям, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Данным постановлением Администрации городского округа город Галич Костромской области назначено наказание в виде административного штрафа в размере ***.
Не согласившись с вынесенным постановлением, глава Администрации городского округа - город Галич Костромской области К. обратился в Галичский районный суд Костромской области с жалобой о его отмене и о прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения, а именно вины администрации в допущении противоправного бездействия.
Решением судьи Галичского районного суда Костромской области от *** указанное постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Костромской области Ш. *** от *** оставлено без изменения, жалоба главы Администрации городского округа - город Галич Костромской области К. - без удовлетворения.
Защитник Администрации городского округа - город Галич Костромской области Т., обратившись в областной суд с жалобой на указанное решение судьи Галичского районного суда Костромской области, в жалобе просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Администрации состава административного правонарушения, приводя в качестве обоснования ранее выдвигаемые доводы при обжаловании в суд постановления по делу об административном правонарушении. А именно, указывает, что в постановлении об административном правонарушении каких-либо данных о том, что Администрация располагает жилым помещением (или возможность его приобрести) не приводится. При этом, Администрация не должна доказывать факт отсутствия возможности предоставить К. жилое помещение, данная обязанность законом возложена на того, кто привлекает к административной ответственности. Ссылаясь на часть 3 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ, указывает, что муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы РФ и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов доходов местного бюджета не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления. Считает, что решение суда об обязании предоставить жилое помещение лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, изначально не имеет никакого смысла, поскольку наличие на руках решения суда не дает никаких преимуществ взыскателю в получении жилого помещения. Также приводя положения части 2 статьи 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области", Закона Костромской области от 29 декабря 2014 года N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", указывает, что органы местного самоуправления вправе (а не обязаны) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований. Бюджет города дотационный, в реестре муниципальной собственности свободных жилых помещений нет. Приобрести помещение и предоставить его человеку из числа сирот, администрация города не может, поскольку не вправе заложить подобные расходные обязательства в бюджет, так как они все равно, вне зависимости от наличия исполнительного производства, остаются расходными обязательствами областного бюджета. При выделении денежных средств сразу же проводятся аукционы по покупке жилья, иногда не по одному разу, никакого бездействия не допускается. Обращает внимание, что рынок вторичного жилья не бесконечен, в г. Галич население составляет около 15000 человек, цены на жилье возросли, поэтому даже при наличии надлежащего финансирования перспектива приобретения и предоставления жилья в текущем году неопределенна. Считает, что Администрация делала и делает все возможное для предоставления жилья лицам из числа детей-сирот, в связи с чем ее вина во вменяемом ей административном правонарушении отсутствует.
Администрация городского округа - город Галич Костромской области, Межрайонный отдел судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Костромской области, будучи надлежащим образом извещены о судебном заседании, в судебное заседание представителей не направили, иных письменных пояснений и возражений в суд не представили.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, прихожу следующим выводам.
Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункта 1 статьи 6 Закона "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 105 Закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
В соответствии со статьей 113 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вина Администрации городского округа - город Галич Костромской области в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ полностью подтверждена материалами дела, делом об административном правонарушении ***, протоколом об административном правонарушении от ***.
В рамках возбужденного *** заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Костромской области О. на основании исполнительного листа, выданного *** Галичским районным судом Костромской области, исполнительного производства в отношении должника Администрации городского округа - город Галич Костромской области об обязании предоставить Б. на основании договора найма специализированное жилое помещение, отвечающее указанным в решении суда требованиям, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения *** постановления о взыскании исполнительского сбора, требование о представлении жилого помещения исполнено не было.
Как видно из материалов дела решение Галичского районного суда Костромской области от *** о предоставлении Б. жилого помещения вступило в законную силу ***, по делу *** выдан исполнительный лист. Исполнительное производство возбуждено ***, Администрации городского округа - город Галич Костромской области предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Постановление о взыскании с Администрации городского округа - город Галич Костромской области исполнительского сбора, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено ***. Решение суда после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в установленный срок исполнено не было. *** судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Костромской области А. в адрес должника Администрации городского округа - город Галич Костромской области выставлено требование в срок до *** исполнить судебное решение, предоставить Б. на основании договора найма специализированное жилое помещение, отвечающее указанным в решении суда требованиям, которое исполнено не было.
На основании чего, в рамках исполнительного производства должностное лицо и судья районного суда, проверившая законность вынесенного постановления, обоснованно пришли к выводу о том, что в действиях Администрации городского округа - город Галич Костромской области имеется состав административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что Администрация городского округа - город Галич Костромской области делала и делает все возможное для предоставления жилья лицам из числа детей-сирот, никакого бездействия со стороны Администрации не допускается, не опровергают выводов судьи о наличии в действиях Администрации городского округа - город Галич Костромской области состава административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела не следует, что Администрацией городского округа - город Галич Костромской области приняты какие-либо меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.
Как верно указано в решении судьи, администрация городского округа - город Галич Костромской области при должном желании исполнить судебное решение имела возможность совершить все необходимые действия, направленные на исполнение требования исполнительного документа, однако юридическое лицо допустило бездействие и, несмотря на длительный период времени, истекший с момента вступления судебного решения в законную силу, пренебрегло обязанностью его исполнить.
Так, Администрация в какие-либо компетентные органы с просьбой об обеспечении финансирования, об оказании содействия в решении вопроса о выделении денежных средств для исполнения решения суда не обращалась, иных мер по получению дополнительных средств на приобретение жилого помещения, изысканию собственных материальных ресурсов не предпринимала.
Вместе с тем, вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления касаются отношений между субъектом и органом местного самоуправления. Ненадлежащее финансирование переданных полномочий либо недостаточный размер субвенций не являются обстоятельствами, которые могут ограничивать право лица на обеспечение жилым помещением и, соответственно, обоснованием неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований, то есть возможность реализации лицом права на обеспечение жильем не поставлена исключительно в зависимость от положительного решения соответствующими органами финансовых вопросов.
Следует отметить, что должником по исполнительному производству о предоставлении Б. на основании договора найма специализированного жилого помещения, расположенного на территории городского округа - город Галич Костромской области, отвечающего указанным в решении суда требованиям, является Администрация городского округа - город Галич Костромской области, которая знала о вынесенном решении с момента его вынесения. При этом, до выставления требований приставом-исполнителем добровольно решение не исполнила. В порядке исполнения судебного постановления вопросы в установленном законом процессуальном порядке не разрешала. И как следует, в том числе, исходя из доводов жалобы, вообще каких-либо мер по исполнению решения не предпринимала, относясь к исполнению решения пренебрежительно, считая решение бессмысленным.
При таких обстоятельствах, не усматривается наличия у юридического лица в течение чрезвычайно длительного периода времени (с ***, с момента вынесения решения, по ***) объективных причин, препятствовавших исполнению судебного акта, а также принятия юридическим лицом каких-либо мер, направленных на исполнение решения суда и требований судебного пристава-исполнителя.
При этом, исходя из положении пункта 4 части 1 статьи 4 Закона Костромской области от 29 декабря 2014 года N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий имеют право на дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований. Из материалов дела и доводов жалобы не усматривается, чтобы таковые меры Администрацией городского округа - город Галич Костромской области предпринимались.
Законом не ограничиваются права и возможности должника по исполнительному документу по исполнению решения суда, способ реализации каковых он волен избирать. Но установлена обязательность выполнения требований судебного пристава исполнителя по исполнению судебного решения.
Исходя из положений закона, должник обязан самостоятельно, без чьих-либо разъяснений и указаний предпринимать все зависящие от него, исчерпывающие меры, направленные на исполнение судебного решения.
Недостаточность финансирования, отсутствие свободных жилых помещений основанием для освобождения от ответственности не является.
При таких обстоятельствах, чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, препятствующих Администрации городского округа - город Галич Костромской области в исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, не усматривается.
Судья обоснованно, не усмотрев оснований для прекращения производства по делу, пришла к правильному выводу о законности вынесенного в отношении Администрации городского округа - город Галич Костромской области постановления о привлечении к административной ответственности.
При рассмотрении дела судьей первой инстанции проверены доводы, изложенные в жалобе, им дана надлежащая оценка. Оснований для переоценки установленных судьей фактических обстоятельств дела по тем же доводам, которым дана оценка в решении судьи, не имеется.
Обжалуемые заявителем постановление и судебное решение мотивированны, обоснованны, вынесены с соблюдением всех процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, оснований для их отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
Решение судьи Галичского районного суда Костромской области от ***, постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Костромской области Ш. *** от *** в отношении Администрации городского округа - город Галич Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Администрации городского округа - город Галич Костромской области Т. - без удовлетворения.
Судья: Т.В. Добровольская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка