Решение Хабаровского краевого суда от 10 августа 2021 года №21-421/2021

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 августа 2021 года Дело N 21-421/2021
Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края Галанскова Е.В. на решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 22 июня 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении Филиппенко А.Н.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением N 80-20-АП председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края Галанскова Е.В. (далее - должностное лицо административного органа) от 24 сентября 2020г. должностное лицо - первый вице-президент некоммерческого партнерства "Хоккейный клуб "Амур" (далее - клуб "Амур") Филиппенко А.Н. за совершение правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 35 000 рублей (л.д.4-9).
Данным постановлением Филиппенко А.Н. признан виновным в том, что являясь должностным лицом единоличным представительным органом, исполняющим обязанности президента клуба "Амур" 15 марта 2019 г. в нарушение п.2 Порядка предоставления субсидий, утвержденным постановлением Правительства края от 01 июня 2016 г. N 167-пр, п.4.3.8 договора о предоставлении субсидии от 08 февраля 2019 г. N 10, допустил нецелевое использование средств, предоставленных из краевого бюджета, выразившееся в направлении средств субсидии на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (приобретение автомобиля у ООО "Саммит Моторс (Хабаровск)" стоимостью 2 559 000 руб. 00 коп.)
Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 22 июня 2021г. постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (л.д.192-190).
В жалобе Галансков Е.В. просит решение судьи районного суда отменить, а постановление по делу оставить в силе.
Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя административного органа Савина Н.А., защитника Ковалева Е.А., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со ст.15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность.
Основанием для привлечения Филиппенко А.Н. к административной ответственности послужили изложенные в постановлении по делу выводы о том, что должностным лицом 15 марта 2019 г. допущен факт нецелевого использования средств, предоставленных из краевого бюджета.
Судья районного суда, отменяя постановление административного органа и прекращая производство по делу, пришла к выводу о том, что срок для привлечения Филиппенко А.Н. к административной ответственности пропущен.
С указанным выводом судьи районного суда следует согласиться.
При рассмотрении настоящего дела должностное лицо административного органа исходило из того, что срок привлечения Филиппенко А.Н. к ответственности за совершение им 15 марта 2019г. правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ составляет 2 года. Данное суждение не основано на нормах закона.
Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.
Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ (в редакции, действующей на дату совершения правонарушения - 15 марта 2019г.) за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Анализ приведенного правового регулирования позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в ч.3 ст.4.5 данного Кодекса, составляет один год.
Материалами дела установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Филиппенко А.Н. к административной ответственности, выразившиеся в нецелевом использовании бюджетных средств, имели место 15 марта 2019 г. Следовательно, постановление должностного лица административного органа о привлечении Филиппенко А.Н. к административной ответственности от 24 сентября 2020г., вынесено за пределами срока давности.
В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу.
Внесенные Федеральным законом от 26.07.2019 N 220-ФЗ изменения в часть 3 ст.4.5 КоАП РФ, согласно которым если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения - вступили в силу с 26 июля 2019г., поэтому не применимы в рассматриваемой ситуации.
Указанная правовая позиция согласуется с судебной практикой Верховного суда Российской Федерации (постановление от 03 мая 2017 г. N 127-АД17-6, постановление от 15 января 2021 г. N 18-АД20-33).
В связи с этим вывод судьи районного суда о том, что ч.3 ст.4.5 КоАП РФ в прежней редакции Федерального закона улучшают положение Филиппенко А.Н. (и должны применяться в данном случае), является правильным.
Поскольку решением судьи районного суда производство по делу в отношении Филиппенко А.Н. прекращено, а срок привлечения его к административной ответственности истек, то возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело, на предмет доказанности состава административного правонарушения, утрачена.
Нарушений процессуальных требований в ходе рассмотрения жалобы судьей не допущено.
Таким образом, доводы жалобы не содержат оснований, ставящих под сомнение законность и правильность решения судьи, и не влекут его отмену.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 22 июня 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении Филиппенко А.Н. оставить без изменения, а жалобу председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края Галанскова Е.В. - без удовлетворения.
Судья
Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка