Решение Иркутского областного суда

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 21-420/2021

Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "НордРесурс" Новрузалиева З.П. на постановление заместителя начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству Бутакова М.Н. от 13 октября 2020 года N 402-38-17/20 и решение судьи Киренского районного суда Иркутской области от 26 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "НордРесурс",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству Бутакова М.Н. от 13 октября 2020 года N 402-38-17/20 Общество с ограниченной ответственностью "НордРесурс" (далее ООО "НордРесурс", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере трехсот тысяч рублей.

Решением судьи Киренского районного суда Иркутской области от 26 января 2021 года постановление должностного лица изменено, действия ООО "НордРесурс" квалифицированы по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размер административного штрафа снижен до ста пятидесяти тысяч рублей, в остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.

Копия решения судьи Киренского районного суда Иркутской области получена обществом 26 февраля 2021 года.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд 3 марта 2021 года, генеральный директор ООО "НордРесурс" Новрузалиев З.П., не соглашаясь с принятыми в отношении общества актами, просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку материалами дела вина общества в совершении вмененного административного правонарушения не подтверждена, выводы должностного лица и судьи районного суда основаны на недопустимых доказательствах, в том числе не установлены надлежащим образом субъект административного правонарушения, место и время его совершения. Полагает, что нарушено право общества на защиту, поскольку уведомление о времени и месте проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления не направлялось законному представителю юридического лица. Утверждает, что протокол об административном правонарушении необоснованно оценен как доказательство по делу, что свидетельствует об обвинительном уклоне при рассмотрении дела. Административным органом не предприняты меры, направленные на непосредственное обнаружение события правонарушения, не зафиксированы соответствующие доказательства установленными в законе способами, нарушены положения статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как осмотр лесного участка проводился в отсутствие понятых. Обращает внимание на многочисленные нарушения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в том числе на проведение проверки без соответствующего распоряжения либо планового (рейдового) задания. Законный представитель общества не был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела должностным лицом. Указывает, что решение судьи районного суда не отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении".

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Общества с ограниченной ответственностью "НордРесурс" генеральный директор Новрузалиев З.П. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, что подтверждается почтовым уведомлением, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявил. Учитывая, что его явка не признавалась судом необходимой и обязательной, полагаю возможным рассматривать дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству N 402-38-17/20 и материалы дела Киренского районного суда Иркутской области N 12-3/2021 (УИД 38RS0012-01-2020-000691-93), проанализировав доводы жалобы, проверив законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления и судьей районного суда решения с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 53 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из части 3 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, действовавшим до 1 января 2021 года, то есть на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности, утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

В силу подпункта "а" пункта 3 указанных Правил пожарной безопасности в лесах меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

Исполнение данной обязанности не устранено и аналогичными Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1614, действующими с 1 января 2021 года.

В соответствии со статьями 1, 20 и 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Правила пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности.

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Иркутской области от 31 марта 2020 года N 203-пп "Об установлении на территории Иркутской области особого противопожарного режима", с 08.00 часов 01 мая 2020 года до 08.00 часов 15 июля 2020 года установлен особый противопожарный режим, в том числе на территории Киренского муниципального образования.

Постановлением Правительства Иркутской области от 14 июля 2020 года N 579-пп действие особого противопожарного режима продлено до 15 августа 2020 года.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ООО "НордРесурс" осуществляет заготовку древесины в Киренском лесничестве на основании договора аренды лесного участка от 9 сентября 2011 года N 91-374/11 и Соглашения о передаче прав и обязанностей по указанному договору от 9 августа 2016 года.

В Проекте освоения лесов на 2019-2028 годы на лесной участок, предоставленный в аренду ООО "НордРесурс" в целях использования лесов для заготовки древесины на территории Киренского лесничества Муниципального образования "Киренский район" Иркутской области, утвержденном распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 4602-мр, обществом запроектировано устройство противопожарной минерализованной полосы в 2019-2020 годах в квартале 369, выдел 20, Ичерской дачи, Ичерского участкового лесничества, Киренского лесничества, протяженностью 1,7 километров.

На основании распоряжения министерства лесного комплекса Иркутской области от 12 мая 2020 года N 91-1012-м "О проведении государственной инвентаризации лесов", в ходе натурного осмотра лесного участка 11 июля 2020 года в квартале 369, выдел 20, Ичерской дачи, Ичерского участкового лесничества, Киренского лесничества, установлено, что ООО "НордРесурс" не произвело устройство и дальнейшее содержание противопожарной минерализованной полосы, о чем должностным лицом составлен акт N 319/2020.

4 сентября 2020 года по факту выявленных нарушений обязательных норм и правил, а именно: подпункта "а" пункта 3 указанных Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, главным специалистом-экспертом отдела по Ичерскому участковому лесничеству территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству - государственным лесным инспектором Кистеневым Н.Н., уполномоченным в соответствии с положениями статьи 23.24.1 и части 6 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации, Положением об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года N 394, в отношении ООО "НордРесурс" составлен протокол N 402-38-17/20 об административном правонарушении по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому он обоснованно признан судом в качестве допустимого доказательства по делу, учитывая надлежащее извещение общества по юридическому адресу о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое получено обществом 11 августа 2020 года, что подтверждается почтовым уведомлением. Копия протокола об административном правонарушении получена обществом 22 сентября 2020 года, что подтверждается почтовым уведомлением.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом и судьей районного суда не учтено то обстоятельство, что протокол об административном правонарушении является способом фиксации доказательств, а не самостоятельным неоспоримым доказательством по делу, являются несостоятельными, так как в соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, и протоколом об административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что данные о непосредственном обнаружении административным органом административного правонарушения не соответствуют действительности, опровергаются актом натурного осмотра, составленным при проведении государственной инвентаризации лесов.

Постановлением заместителя начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству Бутакова М.Н. от 13 октября 2020 года N 402-38-17/20 ООО "НордРесурс" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изменяя постановление должностного лица путем квалификации действий общества по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Киренского районного суда исходил из того, что поскольку административное правонарушение совершено путем бездействия в течение всего 2019 года, а сведений о действии особого противопожарного режима в течение указанного времени не имеется, основания для квалификации действий общества по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Учитывая, что ухудшение положения лица, привлекаемого к административной ответственности, недопустимо, не усматривается оснований для квалификации бездействия общества по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства нарушения Обществом с ограниченной ответственностью "НордРесурс" подпункта "а" пункта 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, с учетом действующего Проекта освоения лесов, а также вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждаются исследованными допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: договором аренды лесного участка от 9 сентября 2011 года N 91-374/11, соглашением к указанному договору от 9 августа 2016 года; Проектом освоения лесов на 2019-2028 годы; распоряжением министерства лесного комплекса Иркутской области от 12 мая 2020 года N 91-1012-м "О проведении государственной инвентаризации лесов", актом натурного осмотра лесного участка от 11 июля 2020 года N 319/2020, протоколом об административном правонарушении от 4 сентября 2020 года N 402-38-17/20 и другими материалами дела.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьей районного суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Постановление должностного лица - заместителя начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству Бутакова М.Н. - от 13 октября 2020 года N 402-38-17/20 мотивировано, обстоятельства совершенного ООО "НордРесурс" правонарушения описаны. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Общество извещено должностным лицом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, извещение получено 22 сентября 2020 года, что подтверждается почтовым уведомлением.

В жалобе законный представитель общества указывает, что постановление должностного лица не содержит объективных сведений о том, что нарушение обязательных правил и требований совершено именно обществом, а не иными лицами, то есть не установлен субъект административного правонарушения.

Эти доводы не являются основаниями к отмене постановления должностного лица, поскольку общество обязано соблюдать установленные обязательные требования пожарной безопасности, которые обществом нарушены, что достоверно следует из акта натурного осмотра лесного участка и Проекта освоения лесов.

Все доводы жалобы о несоблюдении должностным лицом положений статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе об отсутствии понятых, не заслуживают внимания, поскольку проводился осмотр лесного участка, расположенного на землях лесного фонда во время инвентаризации лесов, которые не являются территорией предприятия, так как в силу статьи 5 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Все доводы жалобы, касающиеся нарушения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля", а также о недопустимости доказательств, полученных с данными нарушениями, в том числе о не уведомлении общества о проведении проверки, являются несостоятельными, так как проверка проводилась не в рамках указанного закона, а в качестве самостоятельного мероприятия в соответствии со статьей 96 Лесного кодекса Российской Федерации и Положением об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года N 394, не на территории предприятия, а на лесном участке, который не принадлежит юридическому лицу, а лишь используется в целях заготовки древесины.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судья Киренского районного суда Иркутской области исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к мотивированным и обоснованным выводам о том, что постановление должностного лица территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству подлежит изменению только в части квалификации и снижения назначенного наказания, так как в действиях ООО "НордРесурс" усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год.

Нарушение обществом Правил пожарной безопасности в лесах было выявлено должностным лицом 11 июля 2020 года, что зафиксировано в акте натурного осмотра лесного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Административное правонарушение, по факту которого возбуждено настоящее дело, является длящимся, так как имеет место длительное непрекращающееся неисполнение установленных законодательством обязанностей.

В рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться со дня обнаружения соответствующего деяния должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, 11 июля 2020 года.

Таким образом, ООО "НордРесурс" признано виновным в совершении вмененного административного правонарушения и подвергнуто административному наказанию в пределах срока давности привлечения к административной ответственности 13 октября 2020 года.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом и судьей районного суда не установлена точная дата совершения административного правонарушения (а не его обнаружения), что повлекло неправильное исчисление срока давности привлечения к административной ответственности, не влекут отмену состоявшихся по делу актов, поскольку эти доводы основаны на ошибочном толковании законодательства.

Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "НордРесурс", являясь арендатором лесного участка, обязано соблюдать требования Правил пожарной безопасности в лесах, положения Проекта освоения лесов.

К выводу о виновности ООО "НордРесурс" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо министерства лесного комплекса и судья районного суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.

Доказательств отсутствия вины обществом не представлено, отсутствуют сведения о том, что обществом предприняты все возможные меры для соблюдения установленных законодательством и Проектом освоения лесов обязанностей.