Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 21-420/2021

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Каско Н.С., с участием законного представителя муниципального автотранспортного предприятия "Кунгуравтотранс" Шустикова В.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя муниципального автотранспортного предприятия "Кунгуравтотранс" Шустикова Владимира Николаевича на решение судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 12 февраля 2021 г., постановление государственного транспортного инспектора - государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 25 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального автотранспортного предприятия "Кунгуравтотранс",

установил:

постановлением государственного транспортного инспектора - государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 25 ноября 2020 г. N ПР-24/20 муниципальное автотранспортное предприятие "Кунгуравтотранс" (далее - МАТП "Кунгуравтотранс") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 12 февраля 2021 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы законного представителя Шустикова В.Н., указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд, законный представитель МАТП "Кунгуравтотранс" Шустиков В.Н. просит решение судьи городского суда отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что Федеральным законом N 270-ФЗ от 02 августа 2019 г. внесены изменения в Федеральный закон N 16-ФЗ от 09 февраля 2007 г. "О транспортной безопасности", исключающие обязанность проведения процедур категорирования, оценки уязвимости и разработки планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств. Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено после вступления в силу указанных изменений.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель Шустиков В.Н. на удовлетворении жалобы натаивал.

Изучив доводы жалобы, заслушав законного представителя Шустикова В.Н., исследовав материалы дела по жалобе, материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Согласно части 10 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее по тексту - Федеральный закон от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ), обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с подп. "а" пункта 11 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ, транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

Как следует из пункта 9 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона (пункт части 2 статьи 12 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ).

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 названного Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного и городского наземного электрического транспорта и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 г. N 924 применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральный закон от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, подлежащим категорированию - пункт 2 Требования от 14 сентября 2016 г.

Из материалов дела следует, что в соответствии с заключенным Управлением развития инфраструктуры Кунгурского муниципального района муниципальным контрактом N ** от 21 января 2020 г., МАТП "Кунгуравтотранс" выполняет работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам на территории Кунгурского муниципального района. МАТП "Кунгуравтотранс" предоставлена лицензия N ** от 10 апреля 2019 г. на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. В соответствии с Приказами Управления имущественных, земельных отношений и градостроительства Кунгурского муниципального района N 1462 от 12 августа 2014 г., N 2553 от 26 декабря 2014 г., N 362 от 13 февраля 2013 г., N 857 от 24 августа 2015 г., N 293 от 12 сентября 2016 г., N СЭД-271-10-02-116 от 24 июля 2017 г. за МАТП "Кунгуравтотранс" на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество включающее, в том числе автобусы. В реестр категорированных объектов и транспортных средств, размещенный на официальном сайте включены принадлежащие МАТП "Кунгуравтотранс" транспортные средства - автобусы с номерами по Реестру.

МАТП "Кунгуравтотранс" являясь субъектом транспортной инфраструктуры, обязано соблюдать требования законодательства РФ по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств, а также выполнять предписания об устранении нарушений указанных требований.

В ходе проведения в период с 14 января 2020 г. по 03 февраля 2020 г. внеплановой документарной проверки УГАН НОТБ ПФО Ространснадзором МАТП "Кунгуравтотранс" выдано предписание от 03 февраля 2020 г. N 6 ПР-03 АВ/20, полученное предприятием 08 февраля 2020 г. В соответствии с указанным предписанием МАТП "Кунгуравтотранс" в целях его выполнения было обязано в срок до 28 сентября 2020 г.: 1. обеспечить проведение оценки уязвимости транспортных средств с номерами по Реестру: АТП0075465, АТП0075466, АТП0075467, АТП0075474,АТП0075475, АТП0075483, АТП0075488, АТП0075489, АТП0165798, АТП0165799, АТП0165800, АТП0174193, АТП0227897 и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство; 2. Представить в Федеральное дорожное агентство планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств с номерами по Реестру: АТП0075458, АТП0075459, АТП0075460, АТП0075461, АТП0075462, АТП0075468, АТП0075469, АТП0075470, АТП0075471, АТП0075472, АТП0075473.

В установленный предписанием срок документов, позволяющих оценить его выполнение в адрес УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора не поступило.

По результатам проверки, проведенной в период с 29 сентября 2020 г. по 19 октября 2020 г. органом государственного контроля (надзора) составлен акт проверки от 19 октября 2020 г. N ПР-13 АВ/20 в котором установлено не исполнение в установленный срок предписания от 03 февраля 2020 г. N 6 ПР-03 АВ/20.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора 10 ноября 2020 г. протокола об административном правонарушении и в дальнейшем привлечения МАТП "Кунгуравтотранс" к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения данного административного правонарушения и виновность МАТП "Кунгуравтотранс" подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 10 ноября 2020 г. (серия ААА N 6 ПР-24/20), актом проверки от 19 октября 2020 г. N ПР-13 АВ/20, предписанием N 6ПР-03 АВ/20 от 03 февраля 2020 г., и иными собранными по делу доказательствами.

Всем доказательствам по делу судьей районного суда дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Допустимость и достоверность принятых доказательств сомнений не вызывает. Вывод судьи о том, что МАТП "Кунгуравтотранс" не исполнило в установленный срок предписание, соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, не согласиться с этим выводом оснований не имеется. Из представленных материалов не усматривается наличие противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины МАТП "Кунгуравтотранс" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Действия МАТП "Кунгуравтотранс" правильно квалифицированы по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ. При этом правовой оценке на предмет соответствия требованиям действующего законодательства подлежит не только форма и порядок принятия предписания, но и содержание данного документа.

С учетом анализа всех имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, с выводом судьи районного суда о наличии во вменяемом МАТП "Кунгуравтотранс" деянии, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ следует согласиться, поскольку предписание от 03 февраля 2020 г. N 6ПР-03 АВ/20 выдано МАТП "Кунгуравтотранс" должностным лицом при наличии правовых оснований в пределах предоставленных ему полномочий и соответствовало действовавшему законодательству.

Вместе с тем имеются основания для отмены принятых по делу актов по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Федеральным законом от 02 августа 2019 г. N 270-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О транспортной безопасности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности" были внесены изменения в Федеральный закон от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

В соответствии с внесенными изменениями в Федеральный закон от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ в отношении транспортных средств автомобильного транспорта с 30 января 2020 г. исключается необходимость проведения процедур категорирования, оценки уязвимости и разработки планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона от 02 августа 2019 г. N 270-ФЗ установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются до дня вступления в силу требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом категорий, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

На момент выдачи предписания и истечения срока для его исполнения действовали Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 г. N 924.

Вместе с тем с 22 октября 2020 г. вступили в действие Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 г. N 1640, которые не предусматривают обязанность субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств проводить оценку уязвимости транспортных средств, представлять в Федеральное дорожное агентство планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств.

Таким образом, учитывая принятие закона отменяющего административную ответственность за административное правонарушение которое вменяется МАТП "Кунгуравтотранс", а также тот факт, что до настоящего времени постановление о назначении административного наказания МАТП "Кунгуравтотранс" не исполнено, постановление государственного транспортного инспектора - государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 25 ноября 2020 г. N ПР-24/20, решение судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 12 февраля 2021 г. подлежат отмене, производство по делу прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное МАТП "Кунгуравтотранс".

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

постановление государственного транспортного инспектора - государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 25 ноября 2020 г. N ПР-24/20, решение судьи Кунгурского городского суда Пермского края от12 февраля 2021 г. принятые в отношении муниципального автотранспортного предприятия "Кунгуравтотранс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка