Решение Астраханского областного суда от 24 ноября 2017 года №21-420/2017

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 ноября 2017 года Дело N 21-420/2017
Судья Астраханского областного суда Лаврова С.Е.,
при секретаре А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу
старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области Смирнова Д.А.
на решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 29 сентября 2017 года
по делу по жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства N 370 от 30 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Город Астрахань",
установил:
постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства N 370 от 30 марта 2017 года администрация муниципального образования "Город Астрахань" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Решением Ленинского районного суда г.Астрахани от 29 сентября 2017 года постановление административного органа от 30 марта 2017 года отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства Смирнова Д.А. ставится вопрос об отмене решения судьи, полагает в действиях администрация муниципального образования "Город Астрахань" содержится состав административного правонарушения, предусмотренный статьи 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучив материалы дела, заслушав представителя старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства Смирнова Д.А. Кравцову И.А., поддержавшую доводы жалобы, представителя администрации муниципального образования "Город Астрахань" Шмелеву Е.Н., полагавшую решение законным и обоснованным, проверив доводы жалобы, оснований для отмены судебного постановления не нахожу.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу статьи 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что основанием для вынесения постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности по статье 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то, что в ходе контрольных надзорных мероприятий в рыбоохранной (водоохраной) зоне в 80 м от уреза водного объекта пр. Прямая Болда по адресному ориентиру: г.Астрахань, ул. Набережная Тимирязева, в районе домов 62 "а" и 62 "б" обнаружено мозаичное захламление земельного участка бытовыми отходами в виде пластиковых и стеклянных бутылок, остатков пищи, бумаги.
Проверяя законность и обоснованность составления в отношении юридического лица постановления административного органа N370 от 30 марта 2017 года, судья пришел к выводу, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как в материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация муниципального образования "Город Астрахань" осуществляет какую-либо хозяйственную деятельность, связанную с использованием объектов животного мира, и которая является предметом Федерального закона "О животном мире", а также отсутствуют доказательства о наличии у администрации муниципального образования "Город Астрахань" полномочий на осуществление какой-либо деятельности в водоохраной (рыбоохранной) зоне водного объекта - пр. Прямая Болда.
Выводы суда об отсутствии в действиях администрации муниципального образования "Город Астрахань" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются обоснованными.
Установлено, что пр. Прямая Болда относится к водным объектам, имеющим особое ценное рыбохозяйственное значение и является местом нагула, нереста, размножения, зимовки водных биологических ресурсов с шириной рыбоохранной зоны 200 м.
Государственным инспектором Астраханского отдела Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства с ведущим ихтиологом ФГБУ "Главрыбвод" проведены контрольные надзорные мероприятия, в ходе которых в рыбоохранной (водоохраной) зоне в 80 м от уреза водного объекта пр. Прямая Болда по адресному ориентиру: г.Астрахань, ул. Набережная Тимирязева, в районе домов 62 "а" и 62 "б" обнаружено мозаичное захламление земельного участка бытовыми отходами в виде пластиковых и стеклянных бутылок, остатков пищи, бумаги.
Согласно протоколу об административных правонарушениях к вопросам местного значения муниципального образования "Город Астрахань" относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования "Город Астрахань" и организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, но мер по организации мероприятий, направленных на недопущение захламления бытовыми отходами земельного участка, расположенного в рыбоохранной (водоохранной) зоне водного объекта пр. Прямая Болда по адресному ориентиру: г.Астрахань, ул. Набережная Тимирязева, в районе домов 62 "а" и 62 "б" администрацией не применялось.
Согласно пункту 3 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 февраля 2016 года N 79, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 3 Устава муниципального образования "Город Астрахань", принятого Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 31 марта 2016 года N 24, органы местного самоуправления муниципального образования "Город Астрахань" не входят в систему органов государственной власти.
Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Астраханской области в отношении муниципального образования "Город Астрахань" и органов местного самоуправления муниципального образования "Город Астрахань" допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Астраханской области.
Органы местного самоуправления муниципального образования "Город Астрахань" вправе осуществлять отдельные государственные полномочия в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами Астраханской области, с одновременной передачей им материальных ресурсов и финансовых средств.
В соответствии с требованиями статье 13 Устава, наделение органов местного самоуправления муниципального образования "Город Астрахань" отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Астраханской области, отдельными государственными полномочиями Астраханской области - законами Астраханской области. Наделение органов местного самоуправления муниципального образования "Город Астрахань" отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования "Город Астрахань", осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов.
Органы местного самоуправления муниципального образования "Город Астрахань" несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальному образованию "Город Астрахань" на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Органы местного самоуправления муниципального образования "Город Астрахань" участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае принятия Городской Думой решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об ошибочности вывода административного органа, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств наличия причинно-следственной связи между нарушением правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов и причинением администрацией муниципального образования "Город Астрахань".
Доводы, изложенные в жалобе, по сути сводятся к переоценке доказательств, исследованных районным судом, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебного решения по существу, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления.
Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену состоявшегося решения по делу, судом при рассмотрении дела не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение Ленинского районного суда г.Астрахани от 29 сентября 2017 года оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области Смирнова Д.А. - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка