Решение суда Чукотского автономного округа от 04 марта 2019 года №21-4/2019

СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 4 марта 2019 года Дело N 21-4/2019
Судья суда Чукотского автономного округа Зиновьев А.С.
при секретаре Ромахиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Васильева В.В. на решение Чаунского районного суда от 24 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица акционерного общества "Морской ордена "Знак Почёта" торговый порт Певек",
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора (далее - старший госинспектор РФ в области охраны окружающей среды ТМУ Росприроднадзора, инспектор) Васильева В.В. от 21 июня 2018 года N 11-10/2018 юридическое лицо акционерное общество "Морской ордена "Знак Почёта" торговый порт Певек" (далее - АО "Морпорт Певек") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Чаунского районного суда от 24 сентября 2018 года указанное выше постановление отменено, производство по делу прекращено в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ.
Не согласившись с решением судьи Чаунского районного суда от 24 сентября 2018 года, старший госинспектор РФ в области охраны окружающей среды ТМУ Росприроднадзора Васильев В.В. подал на него жалобу в суд Чукотского автономного округа через Чаунский районный суд, в которой просит решение судьи отменить, постановление от 21 июня 2018 года N 11-10/2018 оставить в силе.
В возражениях на жалобу законный представитель юридического лица - генеральный директор АО "Морпорт Певек" Севастьянов В.Г. ходатайствует об оставлении решения судьи Чаунского районного суда от 24 сентября 2018 года без изменения, жалобы Васильева В.В. - без удовлетворения.
Старший госинспектор РФ в области охраны окружающей среды ТМУ Росприроднадзора Васильев В.В. и законный представитель АО "Морпорт Певек", будучи надлежащим образом извещёнными о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили и не ходатайствовали об отложении разбирательства дела.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 КоАП РФ, в отношении АО "Морпорт Певек" в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьёй 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
В протоколе об административном правонарушении от 14 июня 2018 года N 11-10/2018 и в постановлении от 21 июня 2018 года N 11-10/2018 указано, что в нарушение требований природоохранного законодательства, а именно: пункта 30 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ), части 1 статьи 9, части 4 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), АО "Морпорт Певек" утилизирует различные виды отходов (использует на предприятии) в отсутствие "Лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности":
- спецодежду из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившую потребительские свойства, незагрязнённую (код ФККО 40211001624);
- обтирочный материал, загрязнённый нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 91920402604);
- отходы минеральных масел трансмиссионных (код ФККО 40615001313);
- отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены (код ФККО 2001313);
- отходы минеральных масел моторных (код ФККО 40611001313).
Таким образом, юридическим лицом АО "Морпорт Певек" допущено нарушение требований в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а именно: при их сборе, накоплении, транспортировании, размещении и ином обращении, ответственность за которое предусмотрена статьёй 8.2 КоАП РФ.
Отменяя постановление от 21 июня 2018 года N 11-10/2018 и прекращая производство по делу, судья Чаунского районного суда пришёл к выводу о том, что осуществление деятельности по сбору отходов I-IV класса опасности без соответствующей лицензии образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Судьёй также указано, что, несмотря на то, что статья 8.2 КоАП РФ является бланкетной, в протоколе об административном правонарушении отсутствуют ссылки на допущенные юридическим лицом нарушения конкретных нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, регулирующих правоотношения по соблюдению природоохранного законодательства в данной сфере деятельности.
Данные выводы судьи нахожу основанными на правильном толковании и применении норм законодательства об административных правонарушениях, а доводы жалобы старшего госинспектора РФ в области охраны окружающей среды ТМУ Росприроднадзора Васильева В.В. - несостоятельными по следующим основаниям.
Утверждение инспектора Васильева В.В. в жалобе о том, что отсутствие лицензии является одним из видов нарушений экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, нахожу ошибочным.
Как усматривается из конструкции КоАП РФ, административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, содержащиеся в главе 8 КоАП РФ, и административные правонарушения в области предпринимательской деятельности, перечисленные в главе 14 КоАП РФ, имеют разные родовые объекты посягательства.
Если предметом правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ, являются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, то предметом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии, применительно к рассматриваемому случаю является требование обязательного лицензирования предпринимательской деятельности в сфере обращения с отходами I-IV класса опасности.
В данном конкретном случае часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ по отношению к статье 8.2 КоАП РФ является специальной нормой и, поскольку в вину юридическому лицу вменяется исключительно осуществление деятельности в виде сбора, накопления, транспортировки, размещения и иного обращения с отходами производства и потребления без соответствующей лицензии, обязательность наличия которой предусмотрена частью 1 статьи 9 и частью 4 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ и пунктом 30 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ, совершённые им действия подлежат квалификации по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
При этом судья районного суда в своём решении со ссылкой на правовую позицию, изложенную в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", обоснованно указал, что переквалификация действий юридического лица со статьи 8.2 КоАП РФ на часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ, имеющую иной родовой объект посягательства, невозможна.
Каких-либо других доводов о незаконности решения судьи жалоба не содержит.
Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении судьёй районного суда не допущено. Обстоятельств, которые могли бы являться основанием к отмене судебного решения, в том числе по доводам жалобы, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Чаунского районного суда Чукотского автономного округа от 24 сентября 2018 года по жалобе акционерного общества "Морской ордена "Знак Почёта" торговый порт Певек" на постановление о назначении административного штрафа от 21 июня 2018 года N 11-10/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица АО "Морпорт Певек", оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Васильева В.В. - без удовлетворения.
Судья суда Чукотского
автономного округа А.С. Зиновьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка