Решение Рязанского областного суда от 22 февраля 2018 года №21-4/2018

 
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 февраля 2018 года Дело N 21-4/2018
Судья Рязанского областного суда Артюхин А.А. с участием прокурора Ачимова А.В. при секретаре Даньшовой Т.В., рассмотрев жалобу <скрыто> Демидова Ю.П. на решение судьи Михайловского районного суда Рязанской области от 20 декабря 2017 года об оставлении без изменения постановления главного государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по Рязанской области Приокского управления Ростехнадзора ФИО N46 17-ПСВ от 7 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <скрыто> Демидова Ю.П.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением должностного лица Приокского управления Ростехнадзора, оставленным без изменения решением судьи районного суда, <скрыто> Демидов Ю.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поданной в Рязанский областной суд, Демидов Ю.П. выражает несогласие с названными актами, вынесенными в отношении него по данному делу об административном правонарушении, полагая их незаконными.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения Демидова Ю.П. и его защитника - адвоката Новикова И.А., действующего на основании ордера N410 от 6 февраля 2018 года, заключение прокурора Ачимова А.В., нахожу жалобу подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Из статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 года N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" следует, что опасными производственными объектами в соответствии с указанным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному закону (пункт 1). Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2). В силу пункта 3 статьи 2 указанного закона опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к данному закону, на четыре класса опасности, перечисленные в названном пункте.
Пунктом 1 приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 года N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определены объекты, относящиеся к категории таковых.
В соответствии с пунктом 1 приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 года N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - приложение 2) классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения.
Согласно пункту 4 приложения 2 для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности: 1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля; 2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Захаровского района Рязанской области проверки исполнения администрацией МО - Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области законодательства при эксплуатации газового оборудования было установлено, что <скрыто> Демидов Ю.П. невыполнил требования, установленные статьями 2, 9 Федерального закона от 21.07.1997 года N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в отношении находящейся в эксплуатации администрации МО- Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района системы газоснабжения "<скрыто>", которая относится к опасным производственным объектам III класса опасности и расположена по адресу: <адрес>
На основании указанной проверки постановлением должностного лица Приокского управления Ростехнадзора <скрыто> Демидов Ю.П. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление должностного лица, также пришел к выводу о наличии в действиях <скрыто> Демидова Ю.П. состава инкриминируемого административного правонарушения.
Однако, вывод должностного лица и судьи районного суда о виновности Демидова Ю.П. в совершении административного правонарушения является преждевременным по следующим основаниям.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В материалы дела в качестве доказательства принятия <скрыто> Демидовым Ю.П. мер для выполнения требований промышленной безопасности представлены его письменные обращения к генеральному директору АО "<скрыто>" ФИО N от 13 апреля 2017 года с предложением взять в аренду в целях эксплуатации и обслуживания муниципальное недвижимое имущество -сооружение трубопроводного транспорта протяженностью 1617 м, находящееся по адресу: <адрес>, кадастровый номер N (л.д.75), а также типовой договор аренды муниципального недвижимого имущества-газопровода, подписанный <скрыто> Демидовым Ю.П.(л.д.76-82). Однако, указанные обстоятельства не были приняты во внимание и проверены надлежащим образом ни административным органом при реализации процедуры привлечения должностного лица к административной ответственности, ни судом первой инстанции в ходе проверки законности и обоснованности постановления административного органа.
Помимо этого, согласно ч.2 ст.25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
В п.7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также разъяснено, что прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
Из материалов дела следует, что прокурор, по инициативе которого было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица Демидова Ю.П., не был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Данные обстоятельства в судебном заседании подтвердил свидетель ФИО
Таким образом, рассмотрение дела должностным лицом и жалобы на постановление судьей районного суда не было полным, всесторонним и объективным, а вывод о доказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, основан на недостаточно проверенных доказательствах и является преждевременным.
В этой связи, решение судьи районного суда подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, поскольку установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения по данному факту к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ на настоящий момент не истек, - возвращению на новое рассмотрение в Приокское управление Ростехнадзора должностному лицу, уполномоченному его рассмотреть.
При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, дать оценку всем представленным доказательствам, проверить доводы заявителя и, в зависимости от установленного, вынести решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
жалобу <скрыто> Демидова Ю.П. удовлетворить частично.
Постановление главного государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по Рязанской области Приокского управления Ростехнадзора ФИО N46 17-ПСВ от 7 ноября 2017 года и решение судьи Михайловского районного суда Рязанской области от 20 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <скрыто> Демидова Ю.П. отменить, а настоящее дело возвратить на новое рассмотрение в Приокское управления Ростехнадзора должностному лицу, уполномоченному его рассмотреть.
Судья Рязанского областного суда А.А. Артюхин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка