Решение Иркутского областного суда от 20 сентября 2018 года №21-419/2018

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 сентября 2018 года Дело N 21-419/2018
Судья Иркутского областного суда Медведева Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области Р. на решение судьи Кировского районного суда города Иркутска от 16 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО "Иркутскэнерго",
УСТАНОВИЛ:
постановлением специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Иркутской области государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области Р. от 26 декабря 2017 года ПАО "Иркутскэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда города Иркутска от 28 марта 2018 года жалоба ПАО "Иркутскэнерго" была удовлетворегна частично, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО "Иркутскэнерго" изменено в части.
Решением судьи Иркутского областного суда от 29 мая 2018 года решение судьи Кировского районного суда города Иркутска от 28 марта 2018 года было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Кировский районный суд города Иркутска.
Решением судьи Кировского районного суда города Иркутска от 16 июля 2018 года постановление специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Иркутской области государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области Р. от 26 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО "Иркутскэнерго" отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, жалоба ПАО "Иркутскэнерго" удовлетворена.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области Р. просит отменить решение судьи Кировского районного суда города Иркутска от 16 июля 2018 года, так как считает его незаконным и необоснованным.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы законный представитель ПАО "Иркутскэнерго" П. извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания ходатайств не заявил, в связи с чем имеются основания для рассмотрения жалобы без его участия.
В судебном заседании государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области Р. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просит ее удовлетворить.
Защитники ПАО "Иркуткэнерго" Пановкина С.А., Галенская Л.П. в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просят оставить ее без удовлетворения.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представленные материалы, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами является административным правонарушением.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).
Согласно статье 1 Закона об отходах отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
В силу пункта 2 статьи 11 Закона об отходах юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами. Согласно части 3 статьи 12 Закона об отходах на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Приказом Минприроды России от 04.03.2016 N 66 утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее по тексту Порядок, утвержденный приказом Минприроды России от 04.03.2016 N 66).
Согласно пунктов 5 и 6 Порядка, утвержденного приказом Минприроды России от 04.03.2016 N 66 для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным.
Из материалов дела следует, что ПАО "Иркуткэнерго" в нарушение требований Порядка, утвержденного приказом Минприроды России от 04.03.2016 N 66, не разработана программа мониторинга и не представлен отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.
Данное нарушение явилось основанием для привлечения 26 декабря 2017 года ПАО "Иркутскэнерго" к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением судьи Кировского районного суда города Иркутска от 16 июля 2018 года постановление специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Иркутской области государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области Р. от 26 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО "Иркутскэнерго" отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, жалоба ПАО "Иркутскэнерго" удовлетворена.
Отменяя постановление должностного лица судья Кировского районного суда города Иркутска в решении указал, что у общества не возникла обязанность по предоставлению результатов мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду за 3-4 кварталы 2016 года.
Данные выводы судьи районного суда следует признать правильными, поскольку они соответствуют пунктам 5 и 6 Порядка, утвержденного приказом Минприроды России от 04.03.2016 N 66, вступившего в силу 26 июня 2016 года, согласно которым программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным.
Кроме того, усматривая в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, выразившихся в непредоставлении программы мониторинга должностным лицом в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности не указано за какой период обществу вменено непредоставление указанной программы и к какому сроку, что вопреки доводам жалобы исключает выводы о виновности ПАО "Иркутскэнерго" в совершении вмененного правонарушения.
Материалы дела не содержат сведений о допущенных судьей районного суда существенных процессуальных нарушений, которые препятствовали бы всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области Р. и отмены решения судьи Кировского районного суда города Иркутска от 16 июля 2018 года не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Кировского районного суда города Иркутска от 16 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО "Иркутскэнерго" оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области Р. без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано и (или) опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья Медведева Н.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка