Решение Иркутского областного суда от 17 августа 2017 года №21-419/2017

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
от 17 августа 2017 года Дело N 21-419/2017
 
г. Иркутск 17 августа 2017 года
Судья Иркутского областного суда Медведева Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе, дополнительной жалобе защитника Муниципального унитарного предприятия «Информационно-расчётный центр Слюдянского муниципального образования» Тананыхина А.И. на решение судьи Слюдянского районного суда Иркутской области от 4 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Информационно-расчетный центр Слюдянского муниципального образования»
У С Т А Н О В И Л А:
постановлением заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Роспотребнадзора по Иркутской области старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области от 12 декабря 2016 года Муниципальное унитарное предприятие «Информационно-расчётный центр Слюдянского муниципального образования» (далее МУП «Информационно-расчётный центр Слюдянского муниципального образования») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Слюдянского районного суда Иркутской области от 4 июля 2017 года жалоба защитника МУП «Информационно-расчётный центр Слюдянского муниципального образования» оставлена без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП «Информационно-расчетный центр Слюдянского муниципального образования» без изменения.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе, дополнительной жалобе защитник МУП «Информационно-расчётный центр Слюдянского муниципального образования» просит отменить решение судьи Слюдянского районного суда Иркутской области от 4 июля 2017 года, так как считает его незаконным и необоснованным.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы законный представитель МУП «Информационно-расчётный центр Слюдянского муниципального образования» извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания ходатайств не заявил, в связи с чем имеются основания для рассмотрения жалобы без его участия.
Защитник МУП «Информационно-расчётный центр Слюдянского муниципального образования» по доверенности Тананыхин А.И. доводы жалобы, дополнительной жалобы поддержал в полном объеме.
В своей жалобе защитник МУП «Информационно-расчётный центр Слюдянского муниципального образования» по доверенности Тананыхин А.И. не ставит вопрос об отмене постановления заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Роспотребнадзора по Иркутской области старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области от 12 декабря 2016 года, однако в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, принявший к рассмотрению жалобу не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представленные материалы, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со статьей 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
По смыслу указанной нормы, законность привлечения лица к административной ответственности предполагает не только наличие оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.
Данное требование закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Информационно-расчётный центр Слюдянского муниципального образования» должностным лицом и судьей было соблюдено.
В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами является административным правонарушением.
На основании статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов - это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;
Согласно статье 12 этого же закона объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, относящийся к землям населенных пунктов, расположенный по адресу: < адрес изъят>, на основании договора аренды предоставлен МУП «Информационно-расчётный центр Слюдянского муниципального образования» для эксплуатации полигона под складирование твердых бытовых отходов и используется им по назначению. На данном участке территория огорожена железобетонным забором и на ней размещаются отходы производства и потребления. При этом вопреки требованиям действующего законодательства данный объект размещения отходов, не включен в государственный реестр объектов размещения отходов, что является несоблюдением экологических требований при размещении отходов производства и потребления.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № Т-535 (СЗ-1034) от 28 ноября 2016 года (л.д. 12-17); протоколом осмотра территории земельного участка от 28 сентября 2016 года (л.д. 86-89); копией договора аренды земельного участка от 10 октября 2014 года (л.д. 57-60); копией устава Муниципального унитарного предприятия «Информационно-расчетный центр Слюдянского муниципального образования» (л.д. 65-75); копией агентского договора от 1 апреля 2016 года (л.д. 92-95); копией договора на предоставление услуг по вывозу и складированию твердых бытовых отходов от 1 мая 2016 года (л.д. 96-97); копией договора на предоставление услуг по размещению твердых коммунальных отходов от 1 мая 2016 года (л.д. 97-98); копией договора на планово-регулярный прием и захоронение твердых коммунальных отходов (л.д. 101-102) и другими доказательствами по делу.
Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства были оценены в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая установленные в ходе производства по делу фактические обстоятельства, действия юридического лица квалифицированы правильно.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Информационно-расчетный центр Слюдянского муниципального образования» вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом характера совершенного им административного правонарушения.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
В жалобе защитника изложен довод о том, что у МУП «Информационно-расчётный центр Слюдянского муниципального образования» не имелось возможности для соблюдения требований части 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в связи с чем оно незаконно привлечено к административной ответственности. Однако данный довод нельзя признан обоснованным, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что юридическое лицо предприняло все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. Не представлено таковых доказательств и в Иркутский областной суд.
Доводы защитника о нарушении должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки, послужившей основанием для составления протокола об административном правонарушении, также являются несостоятельными, поскольку 28 сентября 2016 года осмотр территории земельного участка, по результатам которого был составлен протокол, предусмотренный статьей 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производился в рамках административного расследования по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждённому в отношении МУП «Информационно-расчётный центр Слюдянского муниципального образования» 6 сентября 2016 года.
Факт несоблюдения МУП «Информационно-расчетный центр Слюдянского муниципального образования» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления нашел свое полное подтверждение и явился также основанием для предъявления Западно-Байкальским межрайонным прокурором к Муниципальному унитарному предприятию «Информационно-расчетный центр Слюдянского муниципального образования» искового заявления о признании действий незаконными.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы защитника МУП «Информационно-расчетный центр Слюдянского муниципального образования» не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л А:
постановление заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области от 12 декабря 2016 года и решение судьи Слюдянского районного суда Иркутской области от 4 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Информационно-расчетный центр Слюдянского муниципального образования» оставить без изменения, жалобу, дополнительную жалобу защитника Тананыхина А.И. без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано и (или) опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья Медведева Н.И



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка