Решение Иркутского областного суда

Принявший орган: Иркутский областной суд
Дата принятия: 19 мая 2021г.
Номер документа: 21-418/2021
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения
 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 21-418/2021

Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "(данные изъяты)" ФИО3 на постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству ФИО2 от 17 ноября 2020 г. и решение судьи Киренского районного суда Иркутской области от 11 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "(данные изъяты)",

установил:

Постановлением N 466-38-17/20 начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству ФИО2 от 17 ноября 2020 г. общество с ограниченной ответственностью "(данные изъяты)" признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 и статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере трехсот тысяч рублей.

Решением судьи Киренского районного суда Иркутской области от 11 февраля 2021 г. постановление должностного лица в части признания ООО "(данные изъяты)" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено, производство по делу в этой части прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административного ответственности; в части признания ООО "(данные изъяты)" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменено, назначенное обществу наказание снижено до 250 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, генеральный директор ООО "(данные изъяты)" ФИО3, не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи Киренского районного суда Иркутской области, просит об отмене указанных актов и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает на обвинительный характер рассмотрения судьёй дела об административном правонарушении, на недоказанность вины общества в совершении вменённого административного правонарушения, на нарушение права общества на защиту. Административным органом не обеспечена фиксация доказательств по делу об административном правонарушении. Обнаружение вменяемого обществу правонарушения явилось результатом мероприятий, обладающих признаками внеплановой проверки, которая не проводилась в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля". Полагает, что назначенное наказание не соответствует признакам справедливости и соразмерности.

Законный представитель ООО "(данные изъяты)" ФИО3, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9 часть 1), каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58).

Статьёй 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в том числе юридических лиц, за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

Глава 4 Лесного кодекса Российской Федерации регламентирует воспроизводство лесов и лесоразведение.

В силу части 1 и пункта 2 части 2 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов осуществляется путем лесовосстановления.

Согласно статье 62 Лесного кодекса Российской Федерации лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом.

Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьёй 89.1 Лесного кодекса Российской Федерации лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению, составляют проект лесовосстановления.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 марта 2019 года N 188 утверждены Правила лесовосстановления, состав проекта лесовосстановления, порядок разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений (действовавшие на момент совершения административного правонарушения).

Пунктом 10 указанных Правил установлено, что лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления и считаются завершенными после отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 64.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Данные положения также содержатся в Правилах лесовосстановления, утверждённых Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 4 декабря 2020 года N 1014 (действующих в настоящее время).

Пунктом 1 Состава проекта лесовосстановления и порядка его разработки, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 марта 2019 года N 188, установлены требования к составу и порядку разработки проекта лесовосстановления, обязательные для лиц, на которых в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации возложена обязанность выполнения работ по лесовосстановлению.

Арендаторы лесных участков, относятся к лицам, на которых Лесным кодексом Российской Федерации возложена обязанность выполнения работ по лесовосстановлению (статья 62 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 указанного нормативного правового акта проект лесовосстановления разрабатывается лицами, на которых в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации возложена обязанность по лесовосстановлению, на основании, в том числе, договора аренды лесного участка.

Пунктом 20 Порядка разработки проекта лесовосстановления установлено, что содействие естественному лесовосстановлению путем минерализации поверхности почвы проводится на площадях, на которых имеются источники семян главных лесных древесных пород лесных насаждений (примыкающие лесные насаждения, отдельные семенные деревья или их группы, куртины, полосы, под пологом поступающих в рубку лесных насаждений с полнотой не более 0,6). На участках проводится минерализация не менее 25 - 30% поверхности почвы в годы удовлетворительного и обильного урожая семян лесных растений до начала опадения семян главных лесных древесных пород. Минерализация поверхности почвы проводится как в виде отдельного мероприятия по содействию естественному лесовосстановлению, так и в комплексе с сохранением семенников, семенных куртин и групп деревьев. Минерализация поверхности почвы осуществляется путем обработки почвы механическими, химическими или огневыми средствами в зависимости от механического состава и влажности почвы, густоты и высоты травяного покрова, мощности лесной подстилки, количества семенных деревьев.

Часть 5 статьи 12 Лесного кодекса содержит требование к комплексному подходу в освоении лесов, смысл которого заключается в том, что при организации использования лесов одновременно проводятся мероприятия по воспроизводству лесов.

В соответствии с пунктом 20 Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом Минприроды России от 25 марта 2019 г. N 188, содействие естественному лесовосстановлению путем минерализации поверхности почвы проводится на площадях, на которых имеются источники семян главных лесных древесных пород лесных насаждений (примыкающие лесные насаждения, отдельные семенные деревья или их группы, куртины, полосы, под пологом поступающих в рубку лесных насаждений с полнотой не более 0,6). На участках проводится минерализация не менее 25 - 30% поверхности почвы в годы удовлетворительного и обильного урожая семян лесных растений до начала опадения семян главных лесных древесных пород. Минерализация поверхности почвы проводится как в виде отдельного мероприятия по содействию естественному лесовосстановлению, так и в комплексе с сохранением семенников, семенных куртин и групп деревьев. Минерализация поверхности почвы осуществляется путем обработки почвы механическими, химическими или огневыми средствами в зависимости от механического состава и влажности почвы, густоты и высоты травяного покрова, мощности лесной подстилки, количества семенных деревьев.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО "(данные изъяты)" осуществляет заготовку древесины на лесных участках в Киренском лесничестве на основании договора аренды лесного участка от 25 февраля 2011 г. N 91-309/10.

19 апреля 2018 г. ООО "(данные изъяты)" подана лесная декларация N 34, согласно которой Общество заявляет о заготовке древесины в период с 29 апреля 2018 г. по 31 декабря 2018 г. в квартале 18 выдел 20, 29 <адрес изъят>

В период с 9 июля 2020 г. по 15 июля 2020 г. на основании распоряжения министерства лесного комплекса Иркутской области N 91-1012-м от 12 мая 2020 г. "О проведении государственной инвентаризации лесов" был проведен натурный осмотр лесосеки N 2 общей площадью 21,9 га, расположенной в квартале N 18 в выделе 20, 29 (данные изъяты), в ходе которого установлено нарушение Правил лесовосстановления, выразившейся в том, что согласно проекту лесовосстановления на лесосеке N 2, расположенной в квартале N 18 в выделе 20, 29 (данные изъяты) запроектировано содействие естественному лесовосстановлению, путем минерализации поверхности почвы. Срок проведения работ согласно проекту естественного лесовосстановления - 2019 г.

13 июля 2020 г. при осмотре лесосеки установлено, что минерализация поверхности почвы не проведена, лесной участок затянут кустарниковой и травянистой растительностью, минерализованные полосы шириной 4 метра по площади лесосеки отсутствуют.

Таким образом, ООО "(данные изъяты)" нарушило пункт 20 Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 марта 2019 г. N 188, что послужило основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения ООО "(данные изъяты)" должностным лицом Киренского лесничества к административной ответственности.

Указанные обстоятельства и вина ООО "(данные изъяты)" в совершении административного правонарушения подтверждаются исследованными допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: протоколом об административном правонарушении (л.д.1-2); актом натурного осмотра от 15 июля 2020 г. N 303/2020 со схемой и фототаблицей (л.д.3-10); копией проекта естественного лесовосстановления по договору аренды ООО "(данные изъяты)" на 2019 год (л.д.11-12); копией схемы расположения лесного участка с проведенными мерами содействия естественному возобновлению леса (л.д.13); копией лесной декларации N 34 от 19 апреля 2018 г. (л.д.14-15) и другими материалами дела.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьёй районного суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении жалобы на постановление судья Киренского районного суда Иркутской области исследовал представленные доказательства, счёл их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришёл к мотивированным и обоснованным выводам о том, что постановление должностного лица министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству отмене не подлежит, так как в действиях ООО "(данные изъяты)" усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы об отсутствии в действиях ООО "(данные изъяты)" объективной стороны состава административного правонарушения являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.

Статьёй 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в нарушении требований лесного законодательства по воспроизводству лесов.

Использование ООО "(данные изъяты)" лесного участка на лесосеке N 2, расположенной в квартале N 18 в выделе 20, 29 <адрес изъят> лесной декларацией N 34, согласно которой ООО "(данные изъяты)" осуществляет заготовку древесины на лесных участках в Киренском лесничестве на основании договора аренды лесного участка от 25 февраля 2011 г. N 91-309/10.

Из представленных в материалы дела доказательств установлено, что именно общество, являясь арендатором лесного участка, должно соблюдать требования Правил лесовосстановления, однако допустило нарушение запроектированного содействия естественному лесовосстановлению, путем минерализации поверхности почвы.

При этом доводы жалобы о том, что вменённое обществу правонарушение совершено иными неустановленными лицами, поскольку доступ на лесной участок имеет неограниченный круг лиц, являются голословными, основаны на предположении заявителя жалобы и доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания, не подтверждены.

При указанных обстоятельствах должностное лицо территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "(данные изъяты)" состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о нарушении процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности являются не обоснованными.

Правонарушение, совершённое обществом по настоящему делу, выявлено в ходе натурного осмотра лесосеки на основании распоряжения министерства лесного комплекса Иркутской области N 91-1012-м от 12 мая 2020 г. "О проведении государственной инвентаризации лесов", что соответствует нормам статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации, Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 г. N 394, Порядка оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 августа 2015 г. N 373.

Территориальный отдел министерства лесного комплекса Иркутской области является органом, уполномоченным на осуществление государственного лесного контроля и надзора в области лесных отношений (статья 96 Лесного кодекса Российской Федерации, Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации N 736 от 23 сентября 2010 г.).

В силу пункта 12 Положения об осуществлении Федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации N 394 от 22 июня 2007 г., федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9-13 и 14 Федерального закона Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 14 ноября 2016 г. N 592 "Об утверждении Порядка проведения государственной инвентаризации лесов" при оценке качества проведения и эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и использованию лесов наземными способами Федеральным агентством лесного хозяйства, его территориальными органами выполняется, в том числе, планирование (отбор) конкретных лесных участков (лесотаксационных выделов) для натурного обследования методом случайной выборки.

Должностные лица территориальных отделов Рослесхоза (государственные лесные инспекторы или лесничие) имеют право: осуществлять патрулирование лесов; осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях (пункт 8 Положения).

Таким образом, выявление и пресечение нарушений лесного законодательства возможно не только в рамках осуществления проверок, проводимых в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ, но и в рамках проведения мероприятий по оценке качества проведения и эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и использованию лесов наземными способами.

Как следует из материалов дела и установлено судьёй, государственный лесной инспектор выявил нарушение обществом лесного законодательства в рамках осуществления натурного осмотра лесосеки на основании распоряжения министерства лесного комплекса Иркутской области N 91-1012-м от 12 мая 2020 г. "О проведении государственной инвентаризации лесов", по результатам которого возбудил и рассмотрел дело об административном правонарушении, что не противоречит требованиям законодательства.

О проведении государственной инвентаризации лесов ООО "(данные изъяты)" извещено должностным лицом Киренского лесничества путём направления уведомления, вручено адресату 2 июня 2020 г., что подтверждается копией уведомления от 26 мая 2020 г., копией почтового реестра N 11, отчётом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором Номер изъят

Довод жалобы о не извещении общества о составлении протокола об административном правонарушении, а также о вынесении обжалуемого постановления, опровергается имеющимися в деле материалами.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно частей 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать