Решение Саратовского областного суда от 16 октября 2020 года №21-418/2020

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 октября 2020 года Дело N 21-418/2020
Судья Саратовского областного суда Закарян И.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества "Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" на решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 19 августа 2020 года, постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области Победоносцевой М.В. от 17 июня 2020 года N 64/6-40-20-ИЗ/12-5719-И/64-54, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении филиала акционерного общества "Концерн Росэнергоатом" "Балаковская атомная станция",
установил:
постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области Победоносцевой М.В. от
17 июня 2020 года N 64/6-40-20-ИЗ/12-5719-И/64-54 филиал акционерного общества "Концерн Росэнергоатом" "Балаковская атомная станция" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 117 000 рублей.
Решением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от
19 августа 2020 года постановление должностного лица изменено, снижен размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до
110 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Саратовский областной суд, акционерного общества "Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях", просит решение районного суда и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, поскольку к ответственности привлечён филиал юридического лица, не являющийся субъектом правонарушения, а кроме того указано на то, что вывод должностного лица о наличии у юридического лица обязанности по проведению периодического осмотра ФИО5
Защитник лица, привлеченного к административной ответственности, Кондратенко А.В. поддержал доводы жалобы, просил об отмене постановления должностного лица и решения суда.
Проверив законность и обоснованность решения судьи и постановления должностного лица в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения Государственной инспекцией труда в Саратовской области в период с 20 апреля 2020 года по 14 мая 2020 года расследования несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 16 апреля 2020 года с ФИО5, занимавшим должность электрослесаря по обслуживанию автоматики и средств измерений электростанции в филиале акционерного общества "Концерн Росэнергоатом" "Балаковская атомная станция", установлено нарушение требований статей 22, 76, 212 ТК РФ, Перечня и Порядка, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 302н, филиалом акционерного общества "Концерн Росэнергоатом" "Балаковская атомная станция" и был обеспечен допуск работника ФИО5, не прошедшего периодического медицинского осмотра, к исполнению им трудовых обязанностей.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 15 июня 2020 года заместителем начальника отдела N 5 ГИТ в Саратовской области Козновой Е.А. в отношении филиала акционерного общества "Концерн Росэнергоатом" "Балаковская атомная станция" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и привлечения постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) ГИТ в Саратовской области Победоносцевой М.В. от 17 июня 2020 года N 64/6-40-20-ИЗ/12-5719-И/64-54 к административной ответственности за совершение вменяемого административного правонарушения.
Решением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от
19 августа 2020 года постановление должностного лица изменено, снижен размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до
110 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.
Однако, с выводами должностного лица и судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с положениями статей 2.1, 2.4 и 2.10 КоАП РФ, субъектами правонарушений могут быть физические, в том числе и должностные, а также юридические лица.
Согласно статье 2.10 КоАП РФ, административной ответственности подлежит юридическое лицо в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ.
Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При вынесении решения судьей не дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что должностным лицом неправильно определён субъект административного правонарушения, поскольку филиал акционерного общества "Концерн Росэнергоатом" "Балаковская атомная станция" является обособленным подразделением общества и не имеет статуса юридического лица.
Данная позиция основывается на пункте 3 статьи 55 ГК РФ, согласно которому представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.
Указанное обстоятельство подтверждается и положением о филиале акционерного общества "Концерн Росэнергоатом" "Балаковская атомная станция".
Таким образом, субъектом административного правонарушения может быть только юридическое лицо, привлечение к административной ответственности филиалов нормами КоАП РФ не предусмотрено, поскольку филиалы не имеют статуса юридического лица, они не являются самостоятельными субъектами ответственности, административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, несет создавшее его юридическое лицо.
Поскольку к административной ответственности должностным лицом в нарушение требований положений статей 2.1, 2.4, 2.10, части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ привлечен филиал акционерного общества "Концерн Росэнергоатом" "Балаковская атомная станция", не имеющий статуса юридического лица, и, не являющийся самостоятельным субъектом ответственности, обжалуемое постановление должностного лица и решение судьи районного суда нельзя признать законными и они подлежат отмене.
Исходя из пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.
С учетом изложенного производство по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ в отношении филиала акционерного общества "Концерн Росэнергоатом" "Балаковская атомная станция" подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от
19 августа 2020 года и постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области Победоносцевой М.В. от 17 июня 2020 года N 64/6-40-20-ИЗ/12-5719-И/64-54, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении филиала акционерного общества "Концерн Росэнергоатом" "Балаковская атомная станция", отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья И.В. Закарян


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка