Решение Астраханского областного суда от 28 сентября 2018 года №21-418/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 сентября 2018 года Дело N 21-418/2018
Судья Астраханского областного суда Обносова М.В.,
при секретаре Выстроповой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Государственного специализированного казенного учреждения Астраханской области "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Юность" Бондаренко М.В. на постановление главного государственного санитарного врача по Астраханской области в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах от 26 июня 2018 года, решение судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 6 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением главного государственного санитарного врача по Астраханской области в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах от 26 июня 2018 года N 83 должностное лицо - директор ГСКУ Астраханской области "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Юность" Бондаренко И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.
Решением судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 6 августа 2018 года постановление главного государственного санитарного врача по Астраханской области в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах от 26 июня 2018 года о привлечении должностного лица Бондаренко И.В. к административной ответственности по статье 6.6. 7.31 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе Бондаренко И.В. ставит вопрос об отмене постановления и решения судьи, считает его незаконным и необоснованным, в виду малозначительности административного правонарушения. Полагает, что у Центра помощи детям "Юность" не было умысла на причинение какого-либо вреда, доказательств причинения, вменяемыми деяниями, реального ущерба материалы дела не содержат. Совершенные Центром вменяемые деяния, не создали существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия детей и не повлекло существенного нарушения интересов граждан, общества и государства.
В судебное заседание не явилась директор Государственного специализированного казенного учреждения Астраханской области "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Юность" Бондаренко И.В., извещена надлежащим образом, причина неявки неизвестна.
Выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области Идрисову Р.З., возражавшую против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.
Административная ответственность по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно- эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.
Статьей 11 вышеназванного закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В силу частей 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Исходя из положений части 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно- эпидемиологические требования.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 N 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно- гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.
Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их ранении и реализации населению.
Согласно п. 4.12 Сан ПиН 2.4.5.2409-08 не допускается использование кухонной и столовой посуды деформированной, с отбитыми краями, трещинами, сколами, с поврежденной эмалью; столовые приборы из алюминия; разделочные доски из пластмассы и прессованной фанеры; разделочные доски и мелкий деревянный инвентарь с трещинами и механическими повреждениями.
Как следует из п. 5.8 Сан ПиН 2.4.5.2409-08 при мытье кухонной посуды в двухсекционных ваннах должен соблюдаться следующий порядок: механическое удаление остатков пищи; мытье щетками в воде при температуре не ниже 45 °С и с добавлением моющих средств; ополаскивание горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °С; просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках и стеллажах.
В соответствии с п.5.20 Сан ПиН 2.4.5.2409-08 пищевые отходы хранят в емкостях с крышками в специально выделенном месте. Емкости освобождают по мере их заполнения не менее 2/3 объема, промываются раствором моющего средства.
Из п.п. 6.5, 6.10 Сан ПиН 2.4.5.2409-08 следует, что примерное меню разрабатывается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обеспечивающим питание в образовательном учреждении, и согласовывается руководителями образовательного учреждения и территориального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Примерное меню должно содержать информацию о количественном составе блюд, энергетической и пищевой ценности, включая содержание витаминов и минеральных веществ в каждом блюде. Обязательно приводятся ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборниками рецептур. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в примерном меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в использованных сборниках рецептур.
В соответствии с п.п. 6.17, 6.30 Сан ПиН 2.4.5.2409-08, ежедневно в рационах 2 - 6-разового питания следует включать мясо, молоко, сливочное и растительное масло, хлеб ржаной л пшеничный (с каждым приемом пищи). Рыбу, яйца, сыр, творог, кисломолочные продукты рекомендуется включать 1 раз в 2 - 3 дня. В течение двух недель (10 - 14 дней) обучающихся общеобразовательных учреждений и учреждений начального и среднего профессионального образования рекомендуется обеспечить набором пищевых продуктов в полном объеме, предусмотренных в суточных наборах, из расчета в один день на одного человека для различных групп обучающихся.
Пунктом 13.9 Сан ПиН 2.4.5.2409-13 предусмотрено, что в месте присоединения каждой производственной ванны к канализации должен быть воздушный разрыв не менее 20 мм от верха приемной воронки, которую устраивают выше сифонных устройств.
Как следует из представленных материалов в период 26 марта 2018 года с 09-30 час. по 13-30 час. и 12 апреля 2017 года с 11-00 час. по 17-00 час. главным специалистом- экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах проведена проверка ГСКУ АО "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Юность" по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, выявлено, что в процессе приготовления пищи используется разделочная доска из прессованной фанеры "Сельдь"; кухонная посуда моется в эмалированной ванне; место для временного хранения пищевых отходов не выделено; отходы хранятся на улице около входа в пищеблок, в немаркированной емкости, без крышки; примерное меню не согласовано Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах; в примерном меню отсутствуют ссылки на сборник рецептур; согласно "Ведомостям контроля за рационом питания" N и 07 апреля 2018 г. мясо воспитанникам не выдавалось, а в период с 02.04.2018 по 11.04.2018 г. воспитанникам выдавалось количество продуктов в день, в среднем не предусмотренное нормативами; в месте присоединения производственных ванн отсутствуют воздушные разрывы.
В суде первой инстанции директор центра Бондаренко И.В. признала нарушения, указанные в постановлении частично, указав, что они действительно имели место быть, однако в настоящее время устранены, просила прекратить дело по малозначительности. Указала, что эмалированная ванна заменена на двухсекционную мойку, в месте присоединения производственной ванны к канализации установлен воздушный разрыв не менее 20 мм от верха приемной воронки, которую устраивают выше сифонных устройств, данные обстоятельства подтверждаются актами выполненных работ, фотографиями. Относительно того обстоятельства, что 03 и 07 апреля 2018 г. мясо воспитанникам не выдавалось, пояснила, что мясо поступило некачественное, в связи с чем оно заменено на печень, что не противоречит требованиям.
Действия директора ГСКУ Астраханской области "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Юность" Бондаренко И.В. правильно квалифицированы по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса.
Всем исследованным доказательствам судья дал правильную оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, обоснованно установив вину должностного лица Бондаренко И.В. в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ.
Административное наказание назначено должностному лицу Бондаренко И.В. в соответствии с санкцией статьи 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о применении малозначительности, являются несостоятельными по следующим основаниям.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, при этом применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица административного органа или суда, рассматривающих дело об административном правонарушении.
Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное должностным лицом Бондаренко И.В. административное правонарушение малозначительным, при рассмотрении настоящей жалобы не усматривается.
Порядок и срок привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены.
Неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Принцип презумпции невиновности, предусмотренный статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не нарушен.
Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены или изменения решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
решил:
постановление главного государственного санитарного врача по Астраханской области в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах от 26 июня 2018 года, решение судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 6 августа 2018 года оставить без изменения, жалобу директора Государственного специализированного казенного учреждения Астраханской области "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Юность" Бондаренко И.В. - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка