Решение Хабаровского краевого суда от 25 июня 2020 года №21-417/2020

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2020 года Дело N 21-417/2020







г. Хабаровск


25 июня 2020 г.




Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу и.о. главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Крупевского А.Ю. на решение судьи Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 12 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении и.о. главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Крупевского А. Ю.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края от 15 января 2020 года в отношении и.о. главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Крупевского А.Ю. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Ребус Л.В. от 14 февраля 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении и.о. главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Крупевского А.Ю. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Решением судьи Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 12 мая 2020 года постановление должностного лица административного органа отменено, дело направлено на новое рассмотрение руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю.
Крупевский А.Ю. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить как незаконное, необоснованное, вынесенное при неверном толковании норм права, подлежащих применению в деле, постановление о прекращении производства по делу от 14 февраля 2020 года оставить без изменения, производство по делу прекратить.
Крупевский А.Ю., должностное лицо, вынесшее постановление, Ребус Л.В., прокурор Верхнебуреинского района Реснянский К.С., извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, возражений на жалобу, выслушав защитника Гацерелия Н.Д., поддержавшую доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 4 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ.
В соответствии с ч.5 ст.24 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями третьей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Согласно п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком при осуществлении закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую трехсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 13 декабря 2019 года и.о. главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Крупевский А.Ю. заключил с обществом с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Охрана" как с единственным поставщиком муниципальные контракты N 14 на оказание услуг физической защиты по объектам жизнеобеспечения, находящимся в ведении администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (р.п.Чегдомын, ул.Парковая, 2а "Станция очистки воды") в период с 16 по 31 декабря 2019 года стоимостью 223 200 рублей; N 14/1 на оказание услуг физической защиты по объектам жизнеобеспечения, находящимся в ведении администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (р.п.Чегдомын, ул.Парковая, 2а "Станция очистки воды") в период с 01 по 15 января 2020 года стоимостью 223 200 рублей.
Установив, что указанные выше муниципальные контракты, заключенные 13 декабря 2019 года, являются единой сделкой, искусственно раздробленной и оформленной самостоятельными договорами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона N 44-ФЗ, с целью уйти от соблюдения конкурентных процедур, прокурор Верхнебуреинского района Реснянский К.С. пришел к выводу о том, что должностное лицо Крупевский А.Ю. не обеспечил принятие решения о способе определения исполнителя в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с чем возбудил в отношении должностного лица Крупевского А.Ю. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ.
Проанализировав положения Федерального закона N 44-ФЗ, должностное лицо административного органа пришло к выводу о том, что действия Крупевского А.Ю. не образуют события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, поскольку не нарушают положения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Судья районного суда при рассмотрении протеста на постановление должностного лица административного органа о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 14 февраля 2020 года пришел к выводу о том, что постановление должностного лица административного органа должным образом не мотивировано, вывод должностного лица административного органа об отсутствии в действиях и.о. главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Крупевского А.Ю. состава инкриминируемого административного правонарушения сделан преждевременно без оценки того, что оба муниципальных контракта заключены в один день - 13 декабря 2019 года, с одним и тем же исполнителем услуг по охране одного и того же объекта в периоды, следующие друг за другом; объекты охраны передавались исполнителю единожды по одному акту приема-передачи от 13 декабря 2019 года.
Решение судьи районного суда о необходимости отмены постановления должностного лица административного органа и о возвращении дела на новое рассмотрение должным образом мотивировано, оснований не соглашаться с ним не имеется, поскольку оно соответствует материалам дела.
Судьей районного суда обоснованно учтено, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения протеста не истек, дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом административного органа не полно и не всесторонне.
При таких обстоятельствах, решение судьи районного суда вынесено в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, согласно которому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
Правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого решения, автор жалобы не приводит, из материалов дела также не усматривается.
Принятое судьей районного суда в пределах своих полномочий решение полностью соответствует требованиям закона. Нормы права судьей районного суда применены верно. При рассмотрении протеста на постановление судьей районного суда не допущено существенных процессуальных нарушений.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения судьи районного суда, в том числе с учетом доводов автора жалобы, не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 12 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении и.о. главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Крупевского А. Ю. - оставить без изменения, жалобу и.о.главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Крупевского А.Ю. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда Е.В. Волошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка