Решение Тверского областного суда от 23 декабря 2020 года №21-417/2020

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2020 года Дело N 21-417/2020
Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу И.В.С. на постановление заместителя главного государственного инспектора в Кувшиновском, Лихославльском, Торжокском районах по использованию и охране земель, главного специалиста - эксперта Торжокского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ, решение заместителя главного государственного инспектора в Тверской области по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Лихославльского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении И.В.С.,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора в Кувшиновском, Лихославльском, Торжокском районах по использованию и охране земель, главного специалиста - эксперта Торжокского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области Ц.О.Г. от ДД.ММ.ГГГГ И.В.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей (л.д. 18-24).
Решением заместителя главного государственного инспектора в Тверской области использованию и охране земель надзора Управления Росреестра по Тверской области Е.С.П. от ДД.ММ.ГГГГ постановление оставлено без изменения, жалоба И.В.С. - без удовлетворения (л.д. 13-16).
Не согласившись с постановлением и решением должностных лиц, И.В.А. обжаловала их в Лихославльский районный суд Тверской области (л.д. 3, 9).
Решением судьи Лихославльского районного суда Тверской области от 24 ноября 2020 г. постановление и решение должностных лиц оставлены без изменения, жалоба И.В.С. - без удовлетворения (л.д. 165-169).
В жалобе, поданной в Тверской областной суд, И.В.С. просит постановление и решение должностных лиц и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что суд в полном объеме не рассмотрел представленные документы (л.д. 173, 198).
В судебное заседание И.В.С. не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 205), руководствуясь частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проверив обоснованность доводов жалобы, выслушав Е.С.П., пояснившую, что она как вышестоящее должностное лицо проверяла законность постановления о назначении наказания и юридический адрес Управления Росреестра по Тверской области находится по <адрес>, прихожу к следующему.
Статья 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.
Согласно пункту 1 статьи 25 и пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.
В силу части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии со статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в порядке, установленных законом или договором с собственником.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов 00 минут до 11 часов 45 минут на основании распоряжения Управления Росреестра по Тверской области о проведении внеплановой документарной и выездной проверки физического лица от 02 июня 2020 г. N 19-1028-р, государственным инспектором в Кувшиновском, Лихославльском, Торжокском районах по использованию и охране земель, специалистом-экспертом Торжокского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области А.Т.И. была проведена внеплановая документарная и выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении физического лица И.В.С., на земельном участке кадастровым номером N, площадью 3512 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, расположенном по адресу: <адрес>, сформированного и постановленного на государственный учет ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащего на праве собственности И.В.С., частично огороженного с юго-восточной стороны металлической сеткой, деревянным забором, остальные границы обозначены остатками деревянного забора и посадкой деревьев - сосна, строения отсутствуют, на всей площади земельного участка скошено травяное покрытие, трава убрана, установлено в результате произведенных замеров земельного участка, произведенных рулеткой измерительной металлической, типа <данные изъяты> (свидетельство о поверке N от ДД.ММ.ГГГГ, действительно до ДД.ММ.ГГГГ), что фактическая используемая площадь земельного участка с кадастровым номером N по результатам обмера составила 6146 кв.м., а именно: с южной стороны земельного участка с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес> на расстоянии 7,69 м длиною 33 м установлено ограждение на землях земельного участка с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>, площадью 254 кв.м., и с западной стороны земельного участка с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>, земли неразграниченной государственной площадью 2380 кв.м., что на 2634 кв.м. превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах.
По результатам проверки составлен акт проверки N от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в действиях И.В.С. выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии и использовании в отсутствии права, предусмотренного законодательством Российской Федерации, земельного участка площадью 2380 кв.м., расположенным в кадастровом квартале N по адресу: <адрес> и 254 кв.м. расположенным по адресу: <адрес> (л.д. 134-137).
Данное обстоятельство послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом в отношении И.В.С. протокола об административном правонарушении, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ и привлечения её постановлением заместителя главного государственного инспектора в Кувшиновском, Лихославльском, Торжокском районах по использованию и охране земель, главного специалиста - эксперта Торжокского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по вышеуказанной статье КоАП РФ.
По жалобе заявителя законность постановления проверялась вышестоящим должностным лицом - заместителем главного государственного инспектора в Тверской области использованию и охране земель надзора Управления Росреестра по Тверской области, и оставлено без изменения.
Судья районного суда, проверяя законность и обоснованность оспариваемых постановления должностного лица и решения вышестоящего должностного лица, пришел к выводу об отсутствии оснований для их отмены.
Вместе с тем, решение судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.
Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статей 30.1-30.3, 30.9, 30.10 КоАП РФ.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
Из материалов дела следует, что жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена вышестоящим должностным лицом Управления Росреестра по Тверской области, расположенного по адресу: <адрес>, который относится к юрисдикции Центрального районного суда г. Твери.
Таким образом, судья Лихославльского районного суда Тверской области рассмотрел жалобу на постановление должностного лица и решение вышестоящего должностного лица с нарушением правил территориальной подсудности.
Согласно пункта 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности не истек, решение судьи Лихославльского районного суда Тверской области от 24 ноября 2020 г. подлежит отмене, а жалоба направлению на рассмотрение в суд, которому подведомственно рассмотрение жалобы, то есть в Центральный районный суд г. Твери.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Лихославльского районного суда Тверской области от 24 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении И.В.С. отменить.
Дело об административном правонарушении с жалобой И.В.С. на постановление заместителя главного государственного инспектора в Кувшиновском, Лихославльском, Торжокском районах по использованию и охране земель, главного специалиста - эксперта Торжокского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ, решение заместителя главного государственного инспектора в Тверской области использованию и охране земель надзора, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ направить на рассмотрение по подведомственности в Центральный районный суд г. Твери.
Судья И.В. Яшина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка