Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 01 июня 2020 года №21-417/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 1 июня 2020 года Дело N 21-417/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО3 на решение судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 05 марта 2020 года, которым
постановление административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 06 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении Шафиковой ФИО7 отменено, производство по делу прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности,
установила:
31 октября 2019 года административной комиссией администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее - КоАП РБ).
Постановлением административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 06 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении Шафикова М.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РБ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Судьей Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 05 марта 2020 года по жалобе Шафиковой М.М. принято вышеприведенное решение.
Не соглашаясь с решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 05 марта 2020 года председатель административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО3 подал жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить данный акт как незаконный и необоснованный, указывая в обоснование, что административным органом требование об уведомлении Шафиковой М.М. о дате составления протокола об административном правонарушении выполнено, за действия АО "Почта России" как оператора почтовой связи административный орган ответственности не несет.
Шафикова М.М., представители административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. От Шафиковой М.М. поступило заявление о невозможности участвовать в судебном заседании.
Проверив доводы жалобы и изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, наступает в случае нарушения установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившегося в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
В соответствии с п. "а" ч.1 ст. 60 Правил благоустройства территории городского поселения г. Ишимбай", утвержденных Решением Совета N 35/377 от 31 июля 2019 года собственники, владельцы или пользователи домовладений, в том числе используемых для временного (сезонного) проживания, обязаны своевременно производить капитальный и текущий ремонт домовладения, а также ремонт и окраску фасадов домовладений, их отдельных элементов (балконов, водосточных труб и т.д.), надворных построек, ограждений. Поддерживать в исправном состоянии и чистоте домовые знаки и информационные таблички, расположенные на фасадах домовладений.
Как следует из материалов дела, Шафикова М.М., являясь собственником частного домовладения, 14 октября 2019 года допустила отсутствие на частном жилом домовладении домового знака с указанием номера дома и наименования улицы.
Данный факт послужил основанием для привлечения Шафиковой М.М. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 6.3 КоАП РБ.
Отменяя постановление коллегиального органа, судья городского суда в своем решении от 05 марта 2020 года пришел к выводу о том, что требования действующего законодательства о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не были соблюдены, нарушена процедура привлечения лица к административной ответственности, не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.
Не согласиться с данным выводом суда оснований не имеется.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1, 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.
По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Так, из содержания протокола об административном правонарушении N... от 31 октября 2019 года, следует, что он был составлен в отсутствии Шафиковой М.М. - лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (л.д. 3 административного материала).
Однако сведения об извещении Шафиковой М.М. о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 31 октября 2019 года в материалах дела отсутствуют и в ходе рассмотрения дела суду не представлены.
Доказательств того, что данное извещение Шафиковой М.М. было получено до даты составления протокола и она знала о назначении даты составления в отношении нее протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.6.3 КоАП РБ, материалы дела не содержат.
Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении коллегиальный орган не располагал сведениями о надлежащем извещении Шафиковой М.М. о месте и времени его составления.
Изложенное свидетельствует о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении коллегиальным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. 28.2, ст. 25.1, ст. 25.4 КоАП РФ, что повлекло нарушение права Шафиковой М.М. на защиту.
Установив, что административной комиссией нарушена процедура привлечения Шафиковой М.М. к административной ответственности, срок давности привлечения ее к административной ответственности, истек, судья городского суда правомерно прекратил производство по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы не опровергают выводов судьи городского суда и не могут являться основанием для отмены решения судьи Ишимбайского городского суда от 05 марта 2020 года.
С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решила:
решение судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 05 марта 2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении Шафиковой ФИО8 оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО3- без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
справка: судья Шагизиганова Х.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка