Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 31 мая 2019 года №21-417/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2019 года Дело N 21-417/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Г.Р.М. на решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата, которым
постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО1 N... от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главного метролога публичного акционерного общества "Туймазинский завод автобетоновозов" Г.Р.М. оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО1 N... от дата N...-О/РС от дата должностное лицо- главный метролог публичного акционерного общества "Туймазинский завод автобетоновозов" (далее ПАО "Туймазинский завод автобетоновозов", ПАО "ТЗА") Г.Р.М. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ....
Судьей Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан по жалобе Г.Р.М. принято вышеуказанное решение.
Не согласившись с постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан) ФИО1 N... от дата и решением судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата, Г.Р.М. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой просит принятые по делу решения отменить, как незаконные и необоснованные.
В судебном заседании Г.Р.М. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы считал необоснованными.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан на основании приказов N... от дата, N...-П от дата, N...-П от дата, в период с дата по дата была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в отношении ПАО "ТЗА".
По итогам проверки составлен акт проверки N... от дата (т.1 л.д. 84-107), согласно которому ПАО "ТЗА" был выдан документ об утверждении нормативов образования и лимитов на их размещение N... Приуральским Управлением Ростехнадзора со сроком действия до дата.
За получением нового документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ПАО "ТЗА" в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природообразования не обращалось.
Действующий документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение у ПАО "ТЗА" отсутствует.
дата в отношении должностного лица - главного метролога ПАО "ТЗА" Г.Р.М. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в период с дата по дата общество осуществляло производственную деятельность, образуя и размещая отходы производства и потребления в отсутствии установленных уполномоченным органом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Г.Р.М. за указанные действия к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ постановлением должностного лица надзорного органа, с чем согласились судья нижестоящей инстанции.
Между тем судебной инстанцией не было учтено следующее.
В соответствии со ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) никакое лицо не должно быть повторно судимо или наказано в уголовном порядке в рамках юрисдикции одного и того же государства за преступление, за которое это лицо уже было окончательно оправдано или осуждено в соответствии с законом и уголовно-процессуальными нормами этого государства.
Как следует из позиции Европейского Суда по правам человека, выраженной в постановлении по делу "Сергей Золотухин против Российской Федерации" (Страсбург, дата), положения данной статьи подлежат применению, как в уголовном производстве, так и в производстве по делам об административных правонарушениях; ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции должна толковаться как запрещающая преследование или предание суду за второе преступление (правонарушение), "если они вытекают из идентичных фактов или фактов, которые в значительной степени являются теми же".
С указанными выше положениями корреспондирует п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Постановлением старшего государственного инспектора Российской
Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела экологического надзора Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан ФИО2N... от дата, оставленным без изменения решением судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата и решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от дата, главный метролог ПАО "ТЗА" Г.Р.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере ..., за то, что в нарушение требований ст. 11, ч. 3 ст. 12 Федерального закона N 89-ФЗ, ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 39 Федерального закона N 7-ФЗ ПАО "ТЗА" не производился мониторинг состояния подземных грунтовых вод, атмосферного воздуха, почвенного покрова в пределах воздействия объекта размещения отходов - полигона неутилизируемых отходов производства.
Постановлением исполняющего обязанности Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан от дата постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан N... от дата, решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата и решение судьи Верховного Суда, Республики Башкортостан от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении главного метролога публичного акционерного общества "Туймазинский завод автобетоновозов" Г.Р.М. оставлены без изменения.
Как нарушение требований ст. 11, ч. 3 ст. 12 Федерального закона N 89-ФЗ, ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 39 Федерального закона N 7-ФЗ, послужившее основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ постановлением N... от дата, так и нарушение требований ст. 18 Федерального закона от дата N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", рассматриваемое в рамках настоящего дела, выявлены по итогам проведения одной проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в отношении ПАО "ТЗА", образуют объективную сторону одного административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Следовательно, должностному лицу Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан при составлении протокола об административном правонарушении следовало вменить должностному лицу Г.Р.М. все нарушения в области охраны окружающей среды в ПАО "ТЗА", выявленные в рамках одной проверки и составляющие объективную сторону одного административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Принимая во внимание то, что вступившим в законную силу постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан N... от дата Г.Р.М. уже привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, и положения ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, которой предусмотрено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, состоявшийся настоящему делу судебный акт подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
жалобу Г.Р.М. - удовлетворить.
Постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО1 N... от дата и решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата по делу об административном нарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении главного метролога публичного акционерного общества "Туймазинский завод автобетоновозов" Г.Р.М. отменить, производство по делу прекратить, на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г. Б. Соболева
Справка: судья Магомедова А.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка