Решение Иркутского областного суда от 19 сентября 2018 года №21-417/2018

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 сентября 2018 года Дело N 21-417/2018
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гамбарчяна В.Ш. на решение судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 30 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гамбарчян В.Ш.,
установил:
Постановлением главного государственного инспектора Эхирит-Булагатского, Баяндаевского, Боханского, Осинского, Усть-Удинского, Качугского, Жигаловского районов по использованию и охране земель Батомункуевой С.Ю. от 23 мая 2018 года Гамбрачян В.Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Решением судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 30 июля 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Гамбарчян В.Ш. - без удовлетворения, при этом судьёй указано, что явная техническая описка в постановлении должностного лица в части указания фамилии лица, в отношении которого ведётся производство по делу, подлежит исправлению в соответствии с положениями статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Гамбарчян В.Ш., не соглашаясь с решением судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области, просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что судьёй районного суда при пересмотре дела не исследованы все доказательства, не определено, какой именно земельный участок используется не по целевому назначению. Судьёй районного суда не учтено, что по результатам проведённой проверки Гамбрачян В.Ш. был привлечён к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом указанное постановление должностного лица отменено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Гамбарчян В.Ш., в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, защитник Гамбарчян А.В., надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, главой администрации МО "Усть-Ордынское" Бардахановым Е.Т. 10 апреля 2018 года принято распоряжение о проведении внеплановой документарной выездной проверки в отношении Гамбарчяна В.Ш.
10 апреля 2018 года должностными лицами администрации МО "Усть-Ордынское" проведена внеплановая документарная выездная проверка в отношении Гамбарчяна В.Ш. на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, посёлок <...>, <...>, кадастровый номер <...>, разрешённое использование - для индивидуального жилищного строительства, находящегося в собственности Гамбарчяна В.Ш. В ходе проверки установлен факт несоблюдения Гамбарчяном В.Ш. требований земельного законодательства, а именно: размещение вопреки виду разрешённого использования (для индивидуального жилищного строительства) на указанном земельном участке пилорамы, столярного цеха, складируется пиломатериал.
В связи с тем, что в ходе указанной проверки выявлены нарушения обязательных требований земельного законодательства, 13 апреля 2018 года данный акт и материалы проверки направлены начальнику Усть-Ордынского отдела управления Росреестра по Иркутской области для принятия мер по привлечению Гамбарчяна В.Ш. к административной ответственности.
По факту выявленного правонарушения государственным инспектором отдела управления Росреестра по Иркутской области в отношении Гамбарчяна В.Ш. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
23 мая 2018 года главным государственным инспектором отдела Управления Росреестра по Иркутской области Батомункуевой С.Ю. вынесено постановление о привлечении Гамбарчяна В.Ш. к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: копией распоряжения главы администрации МО "Усть-Ордынское" о проведении внеплановой документарной выездной проверки в отношении Гамбарчяна В.Ш. (л.д. 2); копией акта проверки (л.д. 5-6); копией обмера грани земельного участка (л.д. 7-8); фототаблицей (л.д. 9-14); копией свидетельства о государственной регистрации права собственности Гамбарчяна В.Ш. на земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, посёлок <...>, <...> (л.д. 16); копией свидетельства о государственной регистрации права собственности Гамбарчяна В.Ш. на жилой дом с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, посёлок <...>, <...> (л.д. 17); копией кадастрового паспорта земельного участка (л.д. 18); протоколом об административном правонарушении (л.д. 26-27) и другими материалами дела.
Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьёй районного суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судья Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области исследовал представленные доказательства, счёл их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришёл к мотивированным и обоснованным выводам о том, что постановление должностного лица Управления Росреестра по Иркутской области отмене не подлежит, поскольку в действиях Гамбарчяна В.Ш. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о назначении Гамбарчяну В.Ш. административного наказания вынесено должностным лицом Управления Росреестра по Иркутской области в пределах своих полномочий, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года N 1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре".
Принцип презумпции невиновности, закреплённый в статье 1.5 Кодекса, должностным лицом Управления Росреестра по Иркутской области и судьёй районного суда соблюдён. Неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу Гамбарчяна В.Ш., не установлены.
Оспаривая выводы должностного лица и судьи о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Гамбарчян В.Ш. приводит доводы о том, что при рассмотрении дела не исследованы все документы, не определена площадь и границы земельного участка, не установлено, какой земельный участок используется не по целевому назначению.
Данные доводы являлись предметом тщательной проверки должностным лицом при рассмотрении дела и судьёй районного суда при его пересмотре, и отмену постановления и судебного решения не влекут.
Материалами дела установлено, что Гамбарчяну В.Ш. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 1 994 кв.м., расположенный по адресу: <...>, посёлок <...>, <...>, участок относится к категории земель: земли населённых пунктов; разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданного Управлением Росреестра по <...> Дата изъята, а также кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 16,18).
Данный участок учтён в государственном кадастре недвижимости с кадастровым номером <...>, уточнённой площадью 1 000 кв.м. и в границах, сведения о которых достаточны для определения его местности.
Согласно постановлению заместителя главы администрации МО "Усть-Ордынское" земельный участок выделен Гамбарчяну В.Ш. для целевого использования - "для индивидуального строительства" (л.д. 19), однако фактически Гамбарчян В.Ш. использует участок для размещения пилорамы, столярного цеха, то есть не по целевому назначению в соответствии с принадлежностью земельного участка к той или иной категории земель и разрешённым использованием.
При этом Гамбарчян В.Ш. не принимал никаких мер к изменению вида разрешённого использования принадлежащего ему земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом РФ от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"; в сведения государственного кадастра объектов недвижимости, предусмотренные пунктом 14 части 2 статьи 7 названного Закона, не внесены изменения об основном виде разрешённого использования земельного участка, в соответствии с которым Гамбарчян В.Ш. фактически использует земельный участок.
Целевое назначение предоставляемого земельного участка определяется в процессе предоставления его в собственность или использование и фиксируется в правоустанавливающих документах, которым в данном случае является свидетельство о государственной регистрации права от 25 мая 2015 года.
Предоставленный Гамбарчяну В.Ш. земельный участок может быть им использован только в соответствии с установленным назначением. Отклонение от установленного назначения в процессе использования земельного участка указывает на совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статьям 7 и 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствие с пунктом 11 статьи 34 Федерального закона РФ от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешённое использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешённого использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
Таким образом, фактическое использования земельного участка под производственное здание с пилорамой и столярным цехом относится к виду разрешённого использования - строительная промышленность, то есть размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства строительных материалов, в том числе столярной продукции, сборных домов или их частей и тому подобной продукции.
Нормы земельного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешённого использования путём обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению, и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено. Соблюдение положений земельного законодательства зависело от действий самого Гамбарчяна В.Ш., который в уполномоченный орган с таким заявлением не обращался.
Таким образом, вина Гамбарчяна В.Ш. в нецелевом использовании земельного участка подтверждается представленными в материалы дела относимыми и допустимыми доказательствами, действия Гамбарчяна В.Ш. правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием.
Довод жалобы о том, что Гамбарчян В.Ш. дважды привлечён к административной ответственности на основании результатов одной проверки, подлежит отклонению, как основанный на неверном понимании правовых норм.
Проведение в отношении лица проверки исполнения требований земельного законодательства не исключает вынесение по её результатам нескольких постановлений о привлечении лица к административной ответственности в случае, если в ходе проведения проверки выявлены факты совершения нескольких противоправных действий (бездействия).
Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием привлечения Гамбарчяна В.Ш. к административной ответственности, выявленные в рамках проведения одной проверки, не свидетельствуют о привлечении Гамбарчяна В.Ш. дважды к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, поскольку положения статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливают административную ответственность за самовольное занятие земельного участка, а к административной ответственности по настоящему делу Гамбарчян В.Ш. привлечён за нецелевое использование конкретного земельного участка, что предусмотрено частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за совершение иного административного правонарушения.
Таким образом, указанные нарушения земельного законодательства допущены Гамбарчяном В.Ш. в результате не одного действия, а нескольких самостоятельных действий, в связи с чем положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае неприменимы.
Таким образом, доводы Гамбарчяна В.Ш., приведённые в настоящей жалобе, несостоятельны и не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.
Доводы жалобы заявителя, поданной в Иркутский областной суд, по существу сводятся к переоценке обстоятельств, установленных должностным лицом и судьёй районного суда. Аналогичные доводы были предметом проверки в ходе производства по делу, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведённым в судебном решении, не опровергают наличие в действиях Гамбарчяна В.Ш. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и судебного решения.
Постановление о привлечении Гамбарчяна В.Ш. к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено Гамбарчяну В.Ш. должностным лицом Росреестра с учётом положений части 3 статьи 3.5 и статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным статьёй 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для изменения назначенного наказания не усматривается.
Судья районного суда обоснованно признал указание в постановлении должностного лица фамилии Гамбарчян В.Ш. как Гамбрачян технической опиской, надлежаще мотивировав своё решение. Оснований сомневаться в том, что дело об административном правонарушении возбуждено в отношении Гамбарчяна Вазгена Шерамовича и к административной ответственности привлечено именно данное лицо, не имеется, поскольку в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания приведены анкетные и паспортные данные Гамбарчяна Вазгена Шерамовича, соответствующие сведениям, содержащимся в его паспорте, копия которого приобщена к материалам административного дела (л.15 дела об административном правонарушении).
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены либо изменения постановления главного государственного инспектора Эхирит-Булагатского, Баяндаевского, Боханского, Осинского, Усть-Удинского, Качугского, Жигаловского районов по использованию и охране земель Батомункуевой С.Ю. от 23 мая 2018 года и решения судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 30 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гамбарчяна В.Ш. не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления и судебного решения, по делу не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление главного государственного инспектора Эхирит-Булагатского, Баяндаевского, Боханского, Осинского, Усть-Удинского, Качугского, Жигаловского районов по использованию и охране земель Батомункуевой С.Ю. от 23 мая 2018 года и решение судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 30 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гамбарчян В.Ш. оставить без изменения, жалобу Гамбарчяна В.Ш. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка