Решение Забайкальского краевого суда от 12 ноября 2018 года №21-417/2018

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 ноября 2018 года Дело N 21-417/2018
Судья Забайкальского краевого суда Смоляков Павел Николаевич,
рассмотрев в открытом судебном заседании,
по жалобе защитника,
на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 17 июля 2018 года и решение судьи Ингодинского районного суда города Читы Забайкальского края от 26 сентября 2018 года,
по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
в отношении:
Министерства природных ресурсов Забайкальского края, юридический адрес: Забайкальский край, город Чита, ул. Чкалова, 136, ОГРН 1087536008779, ИНН 7536095945, КПП 753601001, министр - А.П. Романов,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю N 648 от 17 июля 2018 года (л.д. 8-9) Министерство природных ресурсов Забайкальского края (далее - министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Не согласившись, защитник ФИО подал жалобу (л.д. 1-7) на него в Центральный районный суд города Читы Забайкальского края, определением судьи которого от 15 августа 2018 года (л.д. 31) она передана в Ингодинский районный суд города Читы Забайкальского края.
Решением судьи Ингодинского районного суда города Читы Забайкальского края от 26 сентября 2018 года (л.д. 41-42) постановление оставлено без изменения.
В жалобе (л.д. 46-52), поданной в Забайкальский краевой суд, защитник министерства П.В. Цымбалов просит об отмене состоявшихся актов, прекращении производства.
При рассмотрении жалобы приняли участие: защитник ФИО - доводы жалобы поддержал; представители административного органа - В.А. Кошелев, В.А. Виноградова - против удовлетворения жалобы возражали.
Выслушав их и изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьёй 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
<Дата> с восточной стороны мкр. Южный (<адрес>) административным органом обнаружена свалка твёрдых коммунальных отходов.
На этом основании должностное лицо и судья пришли к выводу о наличии в деяниях министерства состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 КоАП РФ, так как тем не была организована деятельность по сбору отходов производства и потребления.
Однако такие выводы нельзя признать убедительными.
Министерству вменяется нарушение СанПиН 42-128-4690-88. "Санитарные правила содержания территорий населённых мест", утверждённых Главным государственным санитарным врачом СССР (пункты 1.1, 1.2, 2.1.1, 2.2.2, 2.3.1).
Исходя из их преамбулы указанные Правила предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населённых мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений, независимо от их подчинённости.
Министерство - применительно к соответствующей территории - к числу таких лиц не относится и не является субъектом административного правонарушения.
Утверждения в протоколе об административном правонарушении о том, что оно бездействовало при выполнении обязанностей по организации деятельности по сбору мусора на территории Забайкальского края, что и повлекло возникновение конкретной свалки, абстрактны и не согласуются с обстоятельствами дела.
В силу пункта 12.11.8 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утверждённого Постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года N 503, к полномочиям министерства, действительно, относится, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов.
В соответствии со статьёй 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.
В целях реализации возложенных полномочий в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами министерством с соблюдением Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2016 года N 881, организована и проведена процедура конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края.
По результатам отбора статус регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края присвоен обществу с ограниченной ответственностью "Олерон+". 30 марта 2018 года между ним и министерством заключено соглашение по правилам части 6 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ (деятельность общества начнётся с <Дата>).
Таким образом, министерство приняло все меры по организации деятельности в области обращения с отходами, что подтверждает отсутствие в его деяниях состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 КоАП РФ.
В пункте 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ сказано, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 17 июля 2018 года и решение судьи Ингодинского районного суда города Читы Забайкальского края от 26 сентября 2018 года, вынесенные в отношении министерства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - отсутствие состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,
решил:
жалобу удовлетворить.
Отменить постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 17 июля 2018 года и решение судьи Ингодинского районного суда города Читы Забайкальского края от 26 сентября 2018 года.
Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья П.Н. Смоляков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка