Решение Кемеровского областного суда от 22 июня 2020 года №21-416/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2020 года Дело N 21-416/2020
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Кузнецкэкология+" (далее - ООО "КЭК+") по жалобе генерального директора общества на постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи Калтанского районного суда от 6 мая 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Осинники и г. Калтан по пожарному надзору от 1 ноября 2019 г. ООО "КЭК+" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 400 000 рублей.
В жалобе генеральный директор общества просил постановление отменить, прекратить производство в связи с отсутствием состава правонарушения, ссылаясь на отсутствие выдачи работнику наряда на проведение резательных или огневых работ; проведение всех необходимых инструктажей, в том числе, по пожарной безопасности; самовольном использовании "болгарки" при проведении работ по демонтажу пирровой системы "Пиротекс"; отсутствие вины общества в возникшей чрезвычайной ситуации.
Решением судьи Калтанского районного суда от 6 мая 2020г. в удовлетворении жалобы отказано.
В жалобе законный представитель общества просит постановление и решение отменить, прекратить производство по делу, ссылаясь на привлечение общества к административной ответственности за одно правонарушение дважды; отсутствие законного основания для возбуждении я дела об административном правонарушении в связи с отсутствием факта проведения в отношении общества проверки в рамках осуществления государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности; отсутствие у дознавателя права на возбуждение дела об административном правонарушении; невозможность признания протокола об административном правонарушении надлежащим доказательством по делу; отсутствие в деле доказательств повреждения пожаром чужого имущества; отсутствие в деле сведений о причине пожара и месте его возникновения; отсутствие доказательств вины общества в правонарушении.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ООО "КЭК+" 13 июля 2019г. в 16.34 час. в технологическом здании цеха N 1, расположенном по адресу: <адрес> допустило к работе на объекте лиц без прохождения пожарно-технического минимума; проведение огневых работ без очистки от горючих веществ и материалов в радиусе очистки территории от горючих материалов согласно приложению N 3; проведение огневых работ с находящимися в радиусе зоны очистки территории строительными конструкциями, настилом полов, отделкой и облицовкой, а также изоляцией и частей оборудования, выполненных из горючих материалов без защитного металлического экрана, покрывал для изоляции очага возгорания или другого негорючего материала и не политыми водой; допустило место проведения резательных работ на объекте, в конструкциях которого использованы горючие материалы, без ограждения сплошной перегородкой из негорючего материала; допустило проведение огневых работ без оформления наряда-допуска на выполнение огневых работ по форме, предусмотренной приложением N 4, что повлекло возникновение пожара и повреждение чужого имущества (ООО <данные изъяты>
Установлено нарушение требований п. 3, 419, 420, 421, 437 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. N 390.
Действия ООО "КЭК+" квалифицированы ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Фактические обстоятельства совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждаются имеющимся в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении, отказным материалом проверки по факту нарушения правил безопасности при ведении работ ООО "КЭК+", заключением эксперта, объяснениями, иными материалами дела.
Доказательства по делу согласуются между собой, допустимость и достоверность их сомнений не вызывает, они оценены должностным лицом административного органа, судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, которые пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "КЭК+", допустившего нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и повреждение чужого имущества, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ.
В соответствии с п. 419 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. N 390 предусмотрено следующее: для исключения попадания раскаленных частиц металла в смежные помещения, соседние этажи и другие помещения все смотровые, технологические и другие люки (лючки), вентиляционные, монтажные и другие проемы (отверстия) в перекрытиях, стенах и перегородках помещений, где проводятся огневые работы, закрываются негорючими материалами.
Находящиеся в радиусе зоны очистки территории строительные конструкции, настилы полов, отделка и облицовка, а также изоляция и части оборудования, выполненные из горючих материалов, должны быть защищены от попадания на них искр металлическим экраном, покрывалами для изоляции очага возгорания или другими негорючими материалами и при необходимости политы водой (п. 420).
Место для проведения сварочных и резательных работ на объектах защиты, в конструкциях которых использованы горючие материалы, ограждается сплошной перегородкой из негорючего материала. При этом высота перегородки должна быть не менее 1,8 метра, а зазор между перегородкой и полом - не более 5 сантиметров. Для предотвращения разлета раскаленных частиц указанный зазор должен быть огражден сеткой из негорючего материала с размером ячеек не более 1 x 1 миллиметр (п. 421).
На проведение огневых работ (огневой разогрев битума, газо- и электросварочные работы, газо- и электрорезательные работы, бензино- и керосинорезательные работы, паяльные работы, резка металла механизированным инструментом) на временных местах (кроме строительных площадок и частных домовладений) руководителем организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность, оформляется наряд-допуск на выполнение огневых работ по форме, предусмотренной приложением N 4 (п.43
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
Как следует из материалов дела, по факту пожара, произошедшего 13 июля 2019г. в технологическом здании цеха N 1, расположенного по адресу: <адрес> 9 августа 2019г. в отношении ООО "КЭК+" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ. По факту произошедшего пожара ОНДПР г. Осинники и г. Калтана Главного Управления МЧС России по Кемеровской области составлен материал проверки, отобраны объяснения, истребованы документы, проведена пожарно-техническая экспертиза.
Согласно п. 5 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012г. N 290, органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции: организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора; производят в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности; ведут в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности.
В соответствии с п. 9 Положения государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, территориальных, объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: производить дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений, в том числе применять до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении временный запрет деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в случае возникновения пожара.
Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом органа государственного пожарного надзора в соответствии с предоставленными полномочиями и является надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ.
По делу установлено, что поврежденное в результате пожара здание цеха N <адрес> на праве собственности принадлежит ООО <данные изъяты> Ремонт его осуществлен арендатором ООО "КЭК+", стоимость ремонта составила 100000 рублей (л.д.9-10). Сведения о повреждении в результате пожара чужого имущества - здания цеха, расположенного по <адрес> отражены в протоколе об административном правонарушении и уточнены в постановлении по делу указанием наименования собственника, у которого ООО "КЭУ+" арендует здание. Нарушение права на защиту ООО "КЭК+" при составлении протокола об административном правонарушении не допущено. Административному органу обществом были представлены документы на здание: копия свидетельства о праве собственности на здание цеха, справка о материальном ущербе.
Имеющиеся в деле доказательства подтверждают факт осуществления работниками ООО "КЭК+" 13 июля 2019г. в 16.34 час. в технологическом здании цеха проведение огневых работ, к которым согласно Инструкции о мерах пожарной безопасности на территории, зданиях и помещениях ООО "КЭК+" отнесена осуществляемая в указанное в материалах дела время резка металла механизированным инструментом, при осуществлении которой не были выполнены требования пп. 3, 419, 420, 421, 437 Правил противопожарного режима в РФ.
Доводы жалобы об отсутствии доказательств вины общества в совершении правонарушения не могут быть приняты. Причины пожара установлены обществом, в том числе, самостоятельно на основании акта служебного расследования причин и обстоятельств возникновения пожара от 15 июля 2019г. Указанные причине не противоречат выводам о нарушении требований Правил противопожарного режима, указанным в постановлении.
Доводы жалобы о привлечении общества к административной ответственности дважды материалами дела не подтверждаются Привлечение к административной ответственности по указанному составу должностного лица (л.д.153) не исключает возможности привлечения к административной ответственности за те же действия юридического лица, что не противоречит положениям ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Осинники и г. Калтан по пожарному надзору от 1 ноября 2019 г., решение судьи Калтанского районного суда от 6 мая 2020г. оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "КЭК+" - без удовлетворения.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка