Решение Смоленского областного суда от 11 декабря 2019 года №21-416/2019

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 декабря 2019 года Дело N 21-416/2019
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу МУП "Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский" на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального управления Ростехнадзора от 18 марта 2019 года и решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 05 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении МУП "Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский",
установил:
постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального управления Ростехнадзора от 18.03.2019г. МУП "Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский" привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 05.11.2019 г. вышеуказанное постановление изменено: на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер назначенного МУП "Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский" наказания в виде административного штрафа снижен до 100000 рублей.
В жалобе МУП "Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский" просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, ссылаясь на наличие процессуальных нарушений: протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие защитника Предприятия, при этом в материалах дела отсутствуют доказательства получения Предприятием извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; должное лицо, имея заинтересованность в исходе дела, вопреки ст. 29.3 КоАП РФ, не заявило самоотвод.
Заслушав объяснения защитника МУП "Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский" - Башкирова А.Н., проверив доводы жалобы, а также законность и обоснованность постановления и решения судьи районного суда, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 116-ФЗ техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности.
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона N 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870, установлено, что не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом.
Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается ви­новным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоя­щим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена админист­ративная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела, в результате проведенной на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 19.12.2018 г. N С-582-пр плановой выездной проверки в отношении МУП "Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский" 04.03.2019 г. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому МУП "Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский" осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта - Система теплоснабжения, регистрационный N А04-21070-0001, III класс опасности, с нарушениями требований промышленной безопасности, а именно:
- не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности - отсутствуют протоколы аттестации в области промышленной безопасности директора МУП "Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский" Башкирова Сергея Николаевича, то есть нарушены требования: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116- ФЗ;
- на объекте газовая котельная (микроблок N1, N2) по адресу: Смоленская область, п.г.т. Холм-Жирковский, ул. Пушкина, демонтировано газовое оборудование, что подтверждается фототаблицей N1 от 16.01.2019, то есть произведена ликвидация опасного производственного объекта при отсутствии документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности, прошедшей экспертизу промышленной безопасности, чем нарушены требования: часть 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ;
- осуществлен допуск к работе на опасном производственном объекте лиц, у которых отсутствуют медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к работе на опасном производственном объекте - отсутствуют (не представлены) сведения об отсутствии медицинских противопоказаний к работе на опасном производственном объекте у лиц, допущенных к указанной работе, чем нарушены требования: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ;
- не имеется резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации, чем нарушены требования: часть 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ;
- не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно- спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, чем нарушены требования часть 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ;
- газосигнализатор СГГ-1 котельной бани по адресу: Смоленская область, п.г.т. Холм-Жирковский, ул. Садовая на момент проверки находился в неработоспособном состоянии (отключен от электрической сети), что подтверждается фототаблицей N2 от 16.01.2019, также отсутствуют сведения о госповерке указанного газосигнализатора.
Таким образом, допущена эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом, чем нарушены требования: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. N 542, и п. 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утвержден постановлением Правительства от 29.10.2010 N 870);
- не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, чем нарушены требования: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ.
Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами: распоряжением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.12.2018 г. N С-582-пр о проведении плановой выездной проверки юридического лица; выпиской из единого государственного реестра юридических лиц; актом проверки N 12.2-0582пл-А/0009-2019 от 23.01.2019 г.; предписанием N 12.2-0582пл-А/0009-2019 об устранении выявленных нарушений от 23.01.2019 г.; протоколом N 12.2-0582пл-Пр/0037-2019 от 04.03.2019 г. об административном правонарушении и другими материалами дела.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и других нормативных актов, должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях МУП "Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Доказательств того, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных правил и норм, не представлено.
Довод жалобы о том, что юридическое лицо не было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, и данный протокол незаконно составлен 04.03.2019 г. в отсутствие защитника Предприятия, проверялись судом и обоснованно признаны несостоятельными, поскольку исходя из имеющегося в материалах дела текста уведомления от 21.02.2018 г. следует, что оно осуществлено в отношении МУП "Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский" и направлено по адресу нахождения указанного юридического лица, при этом указание в качестве адресата МУП "Жилкомсервис" является опиской; кроме того согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80087633164039 21.02.2019 г. в адрес МУП "Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский" Башкирову С.Н. направлено уведомление, полученное представителем юридического лица 25.02.2019 г.
Указанные действия по извещению МУП "Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский" полностью согласуются с положениями ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ. предписывающей извещать юридическое лицо по месту его нахождения.
Ссылка представителя МУП "Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский" Башкирова А.Н. на отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80087633164046, согласно которому извещение направлялось не в адрес МУП "Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский", а его руководителю Башкирову С.Н., с учетом вышеприведенных обстоятельств надлежащего уведомления МУП "Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский" по месту его нахождения не свидетельствует о том, что юридическое лицо не было надлежаще извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Ссылка в жалобе на заинтересованность должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, в исходе дела объективными доказательствами не подтверждена, в связи с чем не может быть принята во внимание.
Административное наказание, назначенное МУП "Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский" должностным лицом, снижено судьей до 100000 рублей с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, его действий, направленных на устранение выявленных нарушений.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено.
При таких обстоятельствах считаю решение судьи законным, обоснованным и оснований для его отмены не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 05 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении МУП "Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский", оставить без изменения, жалобу МУП "Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский" - без удовлетворения.
Судья А.Л. Штейнле


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка