Дата принятия: 09 апреля 2018г.
Номер документа: 21-416/2018
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 апреля 2018 года Дело N 21-416/2018
Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев жалобу председателя ГСК "Строитель" - Суслова В.П. на решение судьи Советского районного суда города Владивостока от 26 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" в отношении юридического лица - гаражно-строительного кооператива "Строитель",
установила:
постановлением административной комиссии Владивостокского городского округа по Советскому району N от ДД.ММ.ГГГГ ГСК "Строитель" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда города Владивостока от 26 февраля 2018 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба председателя ГСК "Строитель" Суслова В.П. - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи, Суслов В.П. подал жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи и о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.
Ответственность по статье 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" предусмотрена за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных нормативными правовыми актами Приморского края, муниципальными нормативными правовыми актами.
Постановлением Администрации Приморского края от 15 июня 2016 года N 268-па утверждены Правила благоустройства территорий Владивостокского и Артемовского городских округов, поселений, входящих в состав Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края, которые устанавливают требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения на территориях Владивостокского и Артемовского городских округов, поселений, входящих в состав Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края (далее Правила благоустройства).
В соответствии с пунктом 4.1.1 Правил благоустройства (в редакции от 31 октября 2017 года) работы по содержанию и благоустройству территорий проводятся в соответствии с требованиями настоящих Правил, инструкций и технологических рекомендаций, а также соответствующих государственных стандартов, санитарных и строительных норм и правил.
Физические и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны принимать меры для сохранения объектов благоустройства и обязаны осуществлять своевременную и качественную организацию уборки принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании земельных участков в установленных границах, а также прилегающей территории.
Организация уборки не закрепленных за физическими и юридическими лицами территорий общего пользования осуществляется за счет средств местного бюджета, в том числе путем привлечения специализированных организаций (пункт 4.1.2.Правил).
В силу пункта 4.2. Правил благоустройства запрещается сброс, складирование и хранение отходов, растительного и иного грунта вне специально отведенных мест.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ... по адресу: <адрес> на территории ГСК "Строитель" установлено, что ГСК "Строитель" в нарушение пунктов 4.1.1, 4.1.2 и 4.2 Правил благоустройства допустил складирование бытового и строительного мусора вне специально отведенного места, не принял мер по организации своевременной уборки мусора, складированного в зоне санитарной ответственности.
Указанные обстоятельства, зафиксированные в акте осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ и протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, послужили основанием для привлечения ДД.ММ.ГГГГ ГСК к административной ответственности по статье 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае".
Судья районного суда с выводами административной комиссии и вынесенным ею решением согласился, сославшись в своем решении о нарушении ГСК "Строитель" пунктов 3.8, 6.1 и 6.23 недействующего с 10 октября 2016 года Муниципального правового акта города Владивостока от 5 апреля 2011 года N 297-МПА "Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты в городе Владивостоке".
Вместе с тем принятые по делу акты законными признать нельзя по следующим основаниям.
Постановлением администрации Приморского края N 56-па от 9 февраля 2018 года признаны утратившими силу следующие постановления Администрации Приморского края:
от 15 июня 2016 года N 268-па "Об утверждении Правил благоустройства территорий Владивостокского и Артемовского городских округов, поселений, входящих в состав Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края";
от 20 декабря 2016 года N 591-па "О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 15 июня 2016 года N 268-па "Об утверждении Правил благоустройства территорий Владивостокского и Артемовского городских округов, поселений, входящих в состав Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края";
от 31 октября 2017 года N 427-па "О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 15 июня 2016 года N 268-па "Об утверждении Правил благоустройства территорий Владивостокского и Артемовского городских округов, поселений, входящих в состав Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края".
Данное постановление официально опубликовано 14 февраля 2018 года в газете "Приморская газета", спецвыпуск, N 18(1512), а также размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 13 февраля 2018 года.
Таким образом, положения пунктов 4.1.1, 4.1.2 и 4.2 Правил благоустройства, за нарушение которых ГСК "Строитель" привлечено к административной ответственности по статье 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" утратили силу.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Положения части 2 статьи 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и пункта 5 части 1 статьи 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.
На момент рассмотрения настоящей жалобы постановление административной комиссии Владивостокского городского округа по Советскому району N от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ГСК "Строитель" административного наказания исполнено не было.
Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Владивостокского городского округа по Советскому району N от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Советского районного суда города Владивостока от 26 февраля 2018 года, вынесенные в отношении ГСК "Строитель" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", подлежат отмене.
Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
постановление административной комиссии Владивостокского городского округа по Советскому району N от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Советского районного суда города Владивостока от 26 февраля 2018 года, вынесенные в отношении ГСК "Строитель"" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" - отменить.
Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья С.П. Судницына
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
