Решение Мурманского областного суда от 21 сентября 2017 года №21-416/2017

 
МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 сентября 2017 года Дело N 21-416/2017
 
по жалобе на решение судьи по делу
об административном правонарушении
город Мурманск 21 сентября 2017 года
Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Тандер» Козаковой Т.Ю. на решение судьи Кандалакшского районного суда Мурманской области от 19 июля 2017 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением административной комиссии муниципального образования Кандалакшский район * от 29 мая 2017 года юридическое лицо - акционерное общество «Тандер» (далее АО «Тандер») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 6 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
Данное постановление обжаловано в судебном порядке.
Решением судьи Кандалакшского районного суда Мурманской области от 19 июля 2017 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба АО «Тандер» - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник АО «Тандер» - Козакова Т.Ю. просит постановление административной комиссии и решение судьи по жалобе на указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.
Приводит довод о том, что Общество не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела: 04.04.2017 Общество уведомлено о составлении протокола об административном правонарушениям по событиям, имевшим место 05.03.2017, 11.03.2017, 25.03.2017, 26.03.2017, тогда как протоколом вменено событие 09.04.2017, произошедшее после направления извещения; 26.04.2017 АО «Тандер» уведомлено о рассмотрении дела 10 мая 2017 года в 14 часов 30 минут, тогда как оспариваемое постановление вынесено 29 мая 2017 года.
Ссылается на отсутствие доказательств нарушения тишины и покоя 09 апреля 2017 года, поскольку рапорт составлен за два месяца до совершения вменяемого административного правонарушения.
Полагает, что административная комиссия не наделена полномочиями по привлечению к административной ответственности за указанное нарушение, поскольку требования к шуму в помещениях общественного назначения, расположенных в жилых зданиях установлены пунктом 3.2 СанПиН 2.1.22645-10, ответственность за нарушение которых предусмотрена статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Обращает внимание, что предельно допустимые уровни шума установлены СанПин 2.2.4/2.1.8.562-96, а вывод о превышении максимально допустимого уровня шума сделан на основании письменных заявлений граждан и рапорта, которые допустимыми не являются.
Законный представитель АО «Тандер», защитник Бескищенко В.В., потерпевшие М.Е.И.., Ц.А.А.., представитель административной комиссии муниципального образования Кандалакшский район в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Судья областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав защитника АО «Тандер» Козакову Т.Ю., поддержавшую жалобу, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" нарушение требований о соблюдении тишины и покоя граждан, установленных Законом Мурманской области "Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Мурманской области",
- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, 09 апреля 2017 года с 08 часов 50 минут в нежилом помещении многоквартирного дома ..., в котором расположен универсам «Магнит» АО «Тандер», допущен шум от передвижения тележек, а также шум хлопающих дверей, нарушающих тишину и покой граждан М.Е.А.. из жилого помещения * и Ц.А.А.. из жилого помещения * в многоквартирном ....
Приведенные обстоятельства послужили основание для составления в отношении АО «Тандер» 19 апреля 2017 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 6 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», и привлечения его 29 мая 2017 года к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.
Проверяя обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, судья с выводами органа административной юрисдикции и принятым им постановлением согласился.
Вместе с тем состоявшиеся по делу постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи по жалобе на данное постановление законными признать нельзя по следующим основаниям.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 19 апреля 2017 года, в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
При этом сведений об извещении АО «Тандер» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется.
Согласно копии уведомления от 04.04.2014 № 1664, сданного в отделение почтовой связи 07 апреля 2017 года и полученного АО «Тандер» 13 апреля 2017 года, 19 апреля 2017 года в 10 часов 00 минут состоится составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 1 статьи 6 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" по следующим фактам нарушения Закона Мурманской области от 03 июля 2015 года N1888-01-ЗМО "Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Мурманской области": 05.03.2017 с 09 часов 40 минут, 11.03.2017 с 08 часов 55 минут, 25.03.2017 с 09 часов 25 минут, 26.03.2017 в 09 часов 00 минут в нежилом помещении многоквартирного дома № 44 по ул. Первомайская в городе Кандалакша Мурманской области, где расположен универсам «Магнит» АО «Тандер» (л.д.36-37).
Поскольку вменяемое нарушение тишины и покоя граждан произошло 09 апреля 2017 года, указанное уведомление не может свидетельствовать о надлежащем извещении законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Данные, позволяющие сделать вывод о том, что АО «Тандер» было уведомлено о необходимости явиться 19 апреля 2017 года для составления протокола по факту нарушения тишины и покоя граждан 09 апреля 2017 года в 08 часов 50 минут, отсутствуют.
При таких обстоятельствах имеются основания полагать, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 6 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", составлен в отношении АО «Тандер» в отсутствие законного представителя юридического лица либо его защитника с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 названного Кодекса. Лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.
Кроме того, в нарушение части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в материалах дела об административном правонарушении не имеется сведений о направлении копии протокола об административном правонарушении от 19 апреля 2017 года в адрес АО «Тандер».
Указанные нарушения являются существенными, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Изложенное судьей районного суда, в силу положений части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не связанного доводами жалобы и проверяющего дело в полном объеме, оставлено без внимания, требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом того, что на момент рассмотрения в Мурманском областном суде жалобы защитника АО «Тандер» срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу защитника акционерного общества «Тандер» Козаковой Т.Ю. удовлетворить.
Постановление административной комиссии муниципального образования Кандалакшский район № 301 от 29 мая 2017 года, решение судьи Кандалакшского районного суда Мурманской области от 19 июля 2017 года, вынесенные в отношении АО «Тандер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 6 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", отменить.
Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка