Решение Саратовского областного суда

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 августа 2021 года Дело N 21-415/2021

Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 23 июня 2021 года по жалобе на постановление заместителя главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору от 17 марта 2021 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору от 17 марта 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда города Саратова от 23 июня 2021 года, администрация муниципального образования "Город Саратов" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, представитель администрации муниципального образования "Город Саратов" просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ссылается на неизвещение администрации муниципального образования "Город Саратов" должностным лицом о составлении протокола об административном правонарушении, несвоевременное извещение о рассмотрении дела и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, нарушение порядка проведения проверки, а также полагает назначенное наказание в виде административного штрафа в размере, превышающем минимальный, чрезмерным.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение тех же действий в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Абзацем 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Закона N 69-ФЗ требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В этой же статье закреплено понятие особого противопожарного режима как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 30 Закона N 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, и могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Распоряжением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 10 июля 2020 года N 204-р с 13 июля 2020 года на территории муниципального образования "Город Саратов" установлен особый противопожарный режим.

Из материалов дела усматривается, что согласно сводкам пожаров и сухой растительности, полученным с центрального пункта пожарной связи СПТ ФПС ГПС Гласного управления МЧС России по Саратовской области установлен факт горения сухой растительности, камыша и мусора по адресу: город Саратов, Ленинский район, улица Перспективная, дом N 10б и на прилегающей к данному дому территории неоднократно в период с 15 июля по 20 октября 2020 года.

Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для составления в отношении администрации муниципального образования "Город Саратов" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения к административной ответственности, установленной указанной нормой.

Факт совершения администрацией муниципального образования "Город Саратов" вышеназванного административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, оцененными судьей в порядке статьи 26.11 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении жалобы, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что заявителем не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер для соблюдения правил пожарной безопасности, учитывая и то обстоятельство, что невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Представленные материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доказательств того, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, либо непреодолимыми препятствиями, не имеется.

Необходимо учитывать, что объектом правонарушений, предусмотренных статьей 20.4 КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Существенных нарушений, влекущих безусловную отмену принятого решения не имеется.

Вопреки доводам жалобы, действующим законодательством об административных правонарушениях не предусмотрена обязанность должностного лица по повторному составлению протокола об административном правонарушении после направления дела на новое рассмотрение. Кроме того, основанием для возвращения дела на новое рассмотрение ранее явилось допущение должностным лицом нарушений при составлении именно постановления, а не протокола об административном правонарушении.

Также несостоятельными являются доводы жалобы о несвоевременном извещении администрации муниципального образования "Город Саратов" о рассмотрении дела и вынесении постановления 17 марта 2021 года. Как следует из материалов дела, определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 12 марта 2021 года помимо почтовой корреспонденции, полученной 16 марта 2021 года, было направлено в адрес администрации муниципального образования "Город Саратов" на официальный адрес электронной почты 12 марта 2021 года.

Иные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Вместе с тем полагаю возможным снизить размер административного штрафа, назначенного администрации муниципального образования "Город Саратов".

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного администрацией муниципального образования "Город Саратов" административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю возможным с учетом конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении снизить размер назначенного административного наказания менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 20.4 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного постановление заместителя главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору и решение судьи районного суда подлежит изменению путем снижения назначенного администрации муниципального образования "Город Саратов" административного наказания в виде административного штрафа до 100000 рублей

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору от 17 марта 2021 года и решение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 23 июня 2021 года изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 100000 рублей.

В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору от 17 марта 2021 года и решение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 23 июня 2021 года оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов" - без удовлетворения.

Судья Т.Е. Шмидт


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка