Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 21-415/2021

Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И. рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ТСЖ "Мирный" Б. на постановление начальника отдела контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 21.09.2020, решение судьи Индустриального районного суда г. Перми от 25.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ТСЖ "Мирный",

установил:

постановлением начальника отдела контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 21.09.2020 N 39-07-30-38 ТСЖ "Мирный" привлечено к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 508, 51 рублей.

Решением судьи Индустриального районного суда г. Перми от 25.02.2021, вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника- без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Б. просит об отмене постановления должностного лица, решения судьи районного суда и прекращении производства по делу об административном правонарушении. Считает, что нецелевой характер расходования субсидий не доказан, поскольку заявитель действовал в соответствии с Правилами N 342.

При рассмотрении жалобы в краевом суде, законный представитель юридического лица, извещенный о времени и месте судебного заседания, участие не принимал.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, поддержавшего доводы жалобы, материалы дела, судья краевого суда оснований к отмене или изменению состоявшихся по делу актов не находит.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из материалов дела следует, что 23.07.2018 года между администрацией Индустриального района г. Перми и ТСЖ "Мирный" заключен договор о предоставлении из бюджета г. Перми субсидии юридическому лицу на возмещение затрат в связи с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов г. Перми в рамках реализации муниципальной программы "Формирование современной городской среды".

На основании пункта 1.2 договора от 23.07.2018 предоставленные из бюджета г. Перми средства в виде субсидий направляются на ремонт дворового проезда, устройство тротуара дворовой территории, установку урн, скамеек многоквартирного дома по ****.

23.07.2018 между ТСЖ "Мирный" и ООО "***" заключен договор на осуществление строительного контроля, по условиям которого Исполнитель по заказу Заказчика обязуется оказать услуги по строительному контролю за проведением работ по благоустройству дворовой территорий многоквартирного дома по адресу: ****, выполняемых подрядной организацией.

Оплата работ произведена Заказчиком в размере 37712,94 руб., что подтверждается платежным поручением N 285 от 28.09.2018.

На основании пункта 2.3 Порядка предоставления субсидий на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов города Перми в рамках реализации муниципальной программы "Формирование современной городской среды", утвержденного постановлением Администрации г. Перми N 342 от 5 мая 2017 г., (в редакции на дату заключения договора от 23 июля 2018 г.) (далее по тексту - Порядок N 342), субсидии предоставляются на благоустройство дворовых территорий в рамках минимального и (или) дополнительного перечней работ, за счет средств федерального бюджета, бюджета Пермского края, бюджета города Перми, предусмотренных на финансирование мероприятий муниципальной программы.

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка N 342 минимальный перечень работ - перечень работ по благоустройству дворовых территорий, включающий: ремонт дворовых проездов; обеспечение освещения дворовых территорий; установка скамеек, урн; оборудование автомобильных парковок; устройство тротуаров дворовых территорий;

дополнительный перечень работ - перечень работ по благоустройству дворовых территорий, включающий: установку дополнительных видов малых архитектурных форм; организацию спортивных, детских площадок; озеленение, кронирование; установку пандусов и поручней для входных групп в домах, где проживают люди, имеющие ограниченные возможности в связи с заболеванием опорно-двигательного аппарата; монтаж тактильной плитки в случае проживания на дворовой территории людей с ограниченными возможностями в связи с заболеванием систем восприятия.

В соответствии с пунктом 5.2 Порядка предоставления, распределения и расходования субсидий из бюджета Пермского края на реализацию мероприятий, направленных на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденный Постановлением Правительства Пермского края N 136-п от 20 марта 2018 г. (далее по тексту - Порядок N 136-п) реализация мероприятий осуществляется муниципальным образованием в рамках минимального и дополнительного перечней работ по благоустройству дворовых территорий. Минимальный перечень включает: ремонт дворовых проездов; обеспечение освещения дворовых территорий; установку скамеек, урн; оборудование автомобильных парковок; устройство тротуаров дворовых территорий.

Дополнительный перечень включает: установку дополнительных видов малых архитектурных форм; организацию различных площадок (спортивных, детских, игровых, тематических, площадок для выгула собак и т.д.); озеленение, в том числе кронирование; установку пандусов и поручней для входных групп в домах, где проживают люди, имеющие ограниченные возможности в связи с заболеванием опорно-двигательного аппарата; монтаж тактильной плитки в случае проживания на дворовой территории людей с ограниченными возможностями в связи с заболеванием систем восприятия.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ТСЖ "Мирный" протокола об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности по указанной норме.

Факт совершения административного правонарушения ТСЖ "Мирный", предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 10.09.2020, актом выездной проверки от 16.08.2019, копией договора о предоставлении из бюджета г. Перми субсидии юридическому лицу на возмещение затрат в связи с выполнением работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома г. Перми в рамках реализации муниципальной программы "Формирование современной городской среды" от 23.07.2018, платежным поручением от 28.09.2018 N 285 на сумму 37 712, 94 руб. и иными материалами дела.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, оснований не доверять которым не имеется, должностное лицо, судья районного суда с учетом положений статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришли к обоснованному выводу о совершении ТСЖ "Мирный" административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях ТСЖ "Мирный" вменяемого административного правонарушения, являются мотивированными, оснований не согласится с которыми, у судьи краевого суда не имеется.

Должностное лицо и судья районного суда, пришли к верному выводу о том, что положения Порядка N 136-п и N 342 не предусматривают возможности оплаты строительного контроля за выполнение работ по благоустройству дворовых территорий за счет средств федерального и краевого бюджета, в связи с чем оплата ТСЖ "Мирный" работ по договору об осуществлении строительного контроля на сумму 37712,94 руб. привела к нецелевому использованию бюджетных средств.

Ссылка заявителя на решение Арбитражного суда Пермского края от 02.10.2020, в предмет доказывания которого входили иные обстоятельства, не может служить основанием для освобождения ТСЖ от административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в рамках рассматриваемого дела состав вменяемого обществу правонарушения установлен и доказан совокупностью доказательств, представленных в материалы дела, с учетом положений статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, вопреки доводам жалобы решение судьи районного суда основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом и судьей районного суда при рассмотрении дела, и получили надлежащую правовую оценку в оспариваемых актах.

Оснований для иной оценки судья краевого суда не усматривает.

Иных доводов, способных повлечь отмену постановления должностного лица, решения судьи районного суда в жалобе не приведено, оснований для отмены актов при рассмотрении жалобы не установлено.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ТСЖ "Мирный" в соответствии с санкцией статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ "Мирный" допущено не было.

При таких обстоятельствах основания для изменения, либо отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника отдела контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 21.09.2020, решение судьи Индустриального районного суда г. Перми от 25.02.2021оставить без изменения, жалобу защитника Б. - без удовлетворения.

Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка