Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 мая 2019 года №21-415/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 6 мая 2019 года Дело N 21-415/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России ФИО2 ФИО1 на решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата, которым
постановление заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России ФИО2 N... от дата о привлечении должностного лица - главного эксперта-специалиста отдела закупок в сфере подрядных торгов Министерства экономического развития Республики Башкортостан С.Ю.Е. к административной ответственности, предусмотренной ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, отменено, производство по делу прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России ФИО2 N... от дата должностное лицо - главный эксперт-специалист отдела закупок в сфере подрядных торгов Министерства экономического развития Республики Башкортостан С.Ю.Е. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ....
Судьей Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан по жалобе С.Ю.Е. вынесено вышеприведенное решение.
Не согласившись с решением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата, представитель заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России ФИО2 ФИО1 подала жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой просит судебный акт отменить, в обоснование указывая, что при принятии решения судом дана неверная оценка доказательствам по делу, неверно установлены обстоятельства, имеющие значение по делу, нарушены нормы материального и процессуального права.
В судебном заседании С.Ю.Е. доводы жалобы считала необоснованными.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки не имеется, ходатайств об отложении разбирательства дела не представлено. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица.
Выслушав явившееся лицо, проверив доводы жалобы и изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ административная ответственность наступает за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 4 и 4.1 настоящей статьи.
Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, с 01 января 2014 года регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), которым, в том числе установлен порядок заключения государственных контрактов и муниципальных контрактов.
Согласно п.4 ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе, конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные ст. 51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.
В соответствии с ч.5 ст.51 Закона о контрактной системе требовать от участника открытого конкурса иные документы и информацию, за исключением предусмотренных ч. 2 настоящей статьи документов и информации, не допускается.
Как следует из материалов дела, С.Ю.Е. привлечена к административной ответственности за то, что, занимая должность главного эксперта-специалиста отдела закупок в сфере подрядных торгов Министерства экономического развития Республики Башкортостан разработала документацию о закупке (номер извещения N...) с нарушением требований ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе, а именно анализ конкурсной документации показал, что в Заказчиком в документации о Закупке неправомерно предусмотрено условие о предоставлении в составе заявки на участие в Закупке выписки из реестра членов саморегулируемой организации, которая должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения С.Ю.Е. к административной ответственности, предусмотренной ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан, прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении С.Ю.Е. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, сослалась в решении на то обстоятельство, что сведений об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, а также извещения о рассмотрении дела об административном правонарушении в материалах дела не имеется.
Не согласиться с данным выводом суда оснований не имеется.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу положений данной нормы протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Как усматривается из материалов дела, дата протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в отношении С.Ю.Е. в ее отсутствие (л.д. 96-98).
В рамках настоящего дела С.Ю.Е. привлечена к административной ответственности как должностное лицо.
В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.
Данные о том, что С.Ю.Е. извещалась должностным лицом как физическое лицо по адресу ее места жительства по правилам ст. 25.15 КоАП РФ о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют. Доказательств, подтверждающих извещение С.Ю.Е. о составлении протокола об административном правонарушении от дата, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении дата, в материалах дела не имеется.
Извещения по месту жительства С.Ю.Е. почтой не направлялись.
Уведомление от дата о составлении протокола по делу об административном правонарушении направлено С.Ю.Е. по адресу места работы должностного лица: адрес, Министерство экономического развития Республики Башкортостан
Протокол по делу об административном правонарушении составлен дата, сведения об извещении лица, привлекаемого к ответственности суду не представлены.
Определением от дата дело об административном правонарушении в отношении С.Ю.Е. назначено к рассмотрению на дата в 15-40 час.
Телеграмма с извещением о рассмотрении дела дата направлена по адресу адрес, Министерство экономического развития Республики Башкортостан, вручена Хайруллиной дата. Доказательств получения определения или телеграммы по месту работы самой С.Ю.Е. материалы дела не содержат.
Вручение извещения о месте и времени рассмотрения дела не лично С.Ю.Е., а иному сотруднику по месту ее работы, невозможно признать надлежащим извещением лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте составления протокола и вынесения постановления. Сведений о передаче лично С.Ю.Е. извещения, полученного сотрудником Министерства экономического развития Республики Башкортостан, материалы дела не содержат.
Учитывая вышеизложенное, судья районного пришла к правильному выводу о существенном нарушении процессуальных требований при рассмотрении административного дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, повлекло нарушение прав главного эксперта-специалиста отдела закупок в сфере подрядных торгов Министерства экономического развития Республики Башкортостан С.Ю.Е.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения С.Ю.Е. истек, судьей районного суда правильно принято решение о прекращении дела в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.7- 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
решение судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении главного эксперта-специалиста отдела закупок в сфере подрядных торгов Министерства экономического развития Республики Башкортостан С.Ю.Е., оставить без изменения, жалобу представителя заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России ФИО2 ФИО1 - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
Справка: судья Соколова И.Л.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка